Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Земледелец Поволжья» Тарновского А.В. на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов от 26 мая 2021 года № 41, решение Неверкинского районного суда Пензенской области от 30 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО «Земледелец Поволжья»,

установила:

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов Чакаева Р.Н. от 26 мая 2021 года № 41 ООО «Земледелец Поволжья» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Неверкинского районного суда Пензенской области от 30 августа 2021 года принятый по делу процессуальный акт должностного лица оставлен без изменения, жалоба директора ООО «Земледелец Поволжья» Тарновского А.В. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, директор ООО «Земледелец Поволжья» Тарновский А.В. просит отменить вышеуказанное постановление и решение судьи районного суда, прекратив производство по делу.

В обоснование жалобы он указывает, что административным органом и судом первой инстанции при рассмотрении дела не учтено, что с начала 2021 года на основании договора аренды ООО «Земледелец Поволжья» является владельцем залежных земель в размере около 10 тысяч гектар. Данные земельные участки взяты ООО для приведения в состояние, позволяющее использовать их в качестве земель сельскохозяйственного назначения. На протяжении 20 лет данные земли никем не обрабатывались, в связи с чем заросли травой и древесной растительностью. Контроль административными органами за состоянием земельных участков ранее не осуществлялся. Предписания предыдущим правообладателям земельных участков об устранении нарушений в области противопожарного, природного и земельного законодательства ранее не выносились. Судьей не учтено, что ввести в оборот (очистить от сухостоя, провести корчевание деревьев, осуществить вспашку и т.д.) полученные земельные участки общей площадью около 10 тысяч гектар единовременно в короткий срок не представляется возможным, кроме того, земельные участки были переданы обществу, когда на них еще был снежный покров.

Руководитель ООО «Земледелец Поволжья» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен в установленном законом порядке, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов Чакаев Р.Н. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен в установленном законом порядке.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу статьи 20 названного закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, пунктом 186 которых установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Как следует из материалов дела, 19 апреля 2021 года в 18 часов 24 минуты в ходе проведения проверки сообщения по факту пожара на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: юго-восточнее с Елшанка Неверкинского района Пензенской области с кадастровым номером: 58:20:0000000:54 было выявлено нарушение ООО «Земледелец Поволжья» требований пожарной безопасности, установленное «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, а именно: не был своевременно осуществлен покос травы, не была осуществлена регулярная уборка травы, а также не принимались меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью.

Факт совершения ООО «Земледелец Поволжья» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств: донесением о пожаре от 19 апреля 2021 года № 14; письменными объяснениями должностных лиц; фотоматериалом; протоколом осмотра места происшествия от 20 апреля 2021 года; выпиской из кадастра недвижимости; протоколом об административном правонарушении от 12 мая 2021 года № 41, а также полученным по запросу суда административным материалом и иными материалами дела.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Земледелец Поволжья» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 4.4.11 договора субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 10 марта 2021 года № 14ТТТ-ЗУ, заключенного между ООО «ТрансАгро-Актив» и ООО «Земледелец Поволжья», общество при использовании земельных участков должно соблюдать требования природоохранного, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства об охране атмосферного воздуха, об отходах производства потребления и другое. Исходя из смысла договора ООО «Земледелец Поволжья» несет ответственность, в том числе и за пожарную безопасность на земельном участке, владельцем которого он является.

В рассматриваемом случае обязанность общества по соблюдению установленных требований и правил, направленных на выполнение требований пожарной безопасности, обусловлена также императивными требованиями закона.

Так, в соответствии со статьями 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков, в том числе, противопожарные требования.

В настоящем случае нарушения противопожарных требований выявлены на объекте, законным владельцем которого является ООО «Земледелец Поволжья».

Таким образом, условия договора аренды с учетом нормативных требований статьи 38 Закона «О пожарной безопасности» прямо возлагают на ООО «Земледелец Поволжья» после принятия земельных участков во временное пользование обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.

Довод заявителя о том, что полученные ООО «Земледелец Поволжья» по договору субаренды земельные участки не обрабатывались на протяжении более 20 лет, не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения.

Вместе с тем принимая во внимание период получения арендованных земель во владение ООО «Земледелец Поволжья» - 10 марта 2021 года, наличие снежного покрова на земельном участке, значительную площадь земель, прихожу к выводу, что из установочной части постановления от 26 мая 2021 года № 41 об административном правонарушении подлежит исключению указание на факт совершения административного правонарушения в части не принятия мер по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью ввиду того, что зарастание земель растительностью произошло в тот период времени, когда общество не являлось владельцем земельного участка.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы судьи, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

Между тем необходимо учесть, что санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

С учетом установленных при рассмотрении настоящей жалобы обстоятельств, а именно, что земельные участки, находящиеся незначительный период времени в пользовании ООО «Земледелец Поволжья», ранее длительное время не обрабатывались; небольшой период времени, прошедший с момента заключения договора аренды до обнаружения административного правонарушения; значительную площадь земельных участков; наличие снежного покрова, препятствующего в проведении работ по уборке растительности, полагаю, что имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания и замене административного штрафа в размере 150 000 рублей на предупреждение.

Данное наказание в полной мере отвечает целям административного наказания и требованиям справедливости.

В остальной части указанные постановление должностного лица, а также решение судьи подлежат оставлению без изменения как соответствующие нормам материального и процессуального права.

руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу директора ООО «Земледелец Поволжья» Тарновского А.В. удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов Чакаева Р.Н. от 26 мая 2021 года № 41, решение Неверкинского районного суда Пензенской области от 30 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ изменить в части назначенного ООО «Земледелец Поволжья» административного наказания, заменив административный штраф в размере 150 000 рублей на предупреждение.

В остальной части указанные постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения.

Судья: Л.В. Николаева