Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного суда Удмуртской Республики Соловьев В.А., с участием представителей Управления Росприроднадзора по УР ФИО1 и ФИО2, защитников ООО <данные изъяты> ФИО3, ФИО4 и ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 3 декабря 2018 года дело по жалобе должностного лица Управления Росприроднадзора по УР на решение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 9 октября 2018 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6 и ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении ООО <данные изъяты>

установил:

постановлением от 26.07.2018 года старшего государственного инспектора Российской Федерации по контролю за использованием и охраной водных объектов по Удмуртской Республике ФИО2, ООО <данные изъяты> признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.7.6 КоАП РФ и ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 руб.

Решением судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 9 октября 2018 года, постановление должностного лица в отношении ООО <данные изъяты> отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия составов административных правонарушений.

В жалобе, поданной в Верховный суд Удмуртской Республики, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление просит решение судьи отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судьи фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по УР ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Также пояснила, что выводы судьи не соответствуют обстоятельствам дела, а именно судья не учла, что поскольку допущено превышение допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, причиняется вред водному объекту и нарушаются установленные предельные нормативы на сброс загрязняющих веществ.

Защитники ООО «Ува-молоко» с жалобой не согласились полагая, что судья сделала законные и обоснованные выводы о том, что в данном случае отсутствует вина юридического лица в совершении правонарушений. Предприятие сбрасывает сточных вод меньше, чем указано в разрешении соответственно даже при большей концентрации веществ, их количество в водный объект попадает не больше чем в разрешении. Соответственно вред водному объекту не причиняется.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статья 7.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за водопользование с нарушением его условий

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Основанием для привлечения ООО «Ува-молоко» к административной ответственности явились следующие обстоятельства.

В ходе выездной внеплановой проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике было установлено, что отведение хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод ООО «Ува-молоко» осуществляется организованным выпуском в <данные изъяты>

Сброс сточных вод в <данные изъяты> осуществляется на основании Решения (далее - Решение) о предоставлении водного объекта в пользование № № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в государственном водном реестре за № №ДД.ММ.ГГГГ. Срок водопользования установлен с даты регистрации Решения в государственном водном реестре до 14.06.2021 года.

Решением установлены цель, виды и условия использования водного объекта, в частности пп. 10 п. 2.3 Решения устанавливает, что максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать следующих значений в соответствии с нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, утвержденными приказом Камского БВУ от 14.06.2016 г. № 178.

Так, в сточных водах, сбрасываемых ООО «Ува-молоко» в <данные изъяты> содержание взвешенных веществ не должно превышать - 31,55 мг/дмЗ, ХПК - 30 мг/дмЗ, БПК5 - 2 мг/дмЗ, хлоридов - 21,5 мг/дмЗ, сульфатов - 100 мг/дмЗ, сухого остатка - 393 мг/дмЗ, аммоний-иона - 0,5 мг/дмЗ, нитритов - 0,08 мг/дмЗ, нитратов-40 мг/дмЗ, фосфатов- 0,2 мг/дмЗ, нефтепродуктов - 0,05 мг/дмЗ, АГ1АВ - 0,154 мг/дмЗ, железо - 0,1 мг/дмЗ, никель - 0,01 мг/дмЗ, цинк - 0,01 мг/дмЗ, медь - 0,001 мг/дмЗ, алюминий - 0,04 мг/дмЗ, кальций - 180 мг/дмЗ, жиры - 0, фенолы летучие - 0,001 мг/дмЗ, магний - 40 мг/дмЗ.

До 08.11.2017 года ООО «Ува-молоко» осуществляло сброс сточных вод в <данные изъяты> на основании Разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект <данные изъяты> №215 от 04.10.2016 г.

08.11.2017 года ООО «Ува-молоко» получено Разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект № №. В соответствии с Разрешением № № предприятию установлена допустимая концентрация загрязняющих веществ на выпуске сточных вод и (или) дренажных вод в пределах лимита сброса по следующим веществам: нитрит ион, нефтепродукты, железо, цинк, медь, алюминий, жиры, фенолы летучие.

В ходе проведенной проверки, согласно представленным ООО «Ува- молоко» протоколам количественного химического анализа сбрасываемых сточных вод в <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «Ува-молоко» допускает превышение нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в <данные изъяты>

В соответствии с Протоколом результатов количественного химического анализа пробы воды № № от ДД.ММ.ГГГГ превышения составили: БПК5 в 5,55 раза, хлоридам в 1,3 раза, аммоний-иону в 4 раза, фосфатам (по Р) в 1,35 раза и цинку в 1,765 раза.

В соответствии с Протоколом результатов количественного химического анализа пробы воды № № от ДД.ММ.ГГГГ превышения составили: БПК5 в 37,75 раза, ХПК в 5,1 раза, аммоний-иону в 7,6 раза, фосфатам (по Р) в 2,35 раза и цинку в 1,2 раза.

В соответствии с Протоколом результатов количественного химического анализа пробы воды № № от ДД.ММ.ГГГГ превышения составили: Взвешенным веществам в 1,2 раза, хлоридам в 10,4 раза, алюминий в 1,75 раза, сухой остаток в 2,26 раза, железо общее в 1,2 раза, медь в 9 раз и цинку в 3 раза.

В ходе проводимой внеплановой проверки был проведён контрольный отбор проб сточных вод ООО «Ува-молоко», сбрасываемых в <данные изъяты> и поверхностной воды (<данные изъяты> в контрольных створах, выше и ниже сброса сточных вод).

Отбор проб проводился Можгинской территориальной лабораторией филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Удмуртской Республике» Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (Филиалу «ЦЛАТИ по УР» Федеральной службой по аккредитации выдан аттестат аккредитации № № от ДД.ММ.ГГГГ).

Отбор проб проводился ДД.ММ.ГГГГ. Всего было отобрано 4 пробы сточной воды, сбрасываемой в <данные изъяты> и 8 проб природной воды <данные изъяты> (выше и ниже выпуска).

По результатам количественного химического анализа сбрасываемых сточных вод ООО «Ува-молоко» в <данные изъяты> установлено, что ООО «Ува-молоко» допускает превышение нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Ува.

В соответствии с Протоколом результатов исследований проб воды сточной № № от ДД.ММ.ГГГГ превышения составили: ХПК в 21,5 раза, БПК5 в 40,5 раза, хлоридам в 6,79 раза, сухому остатку в 2,22 раза, аммоний иону в 14 раз, фосфатам (по фосфору) в 3,9 раза, железу в 1,467 раза.

В соответствии с Протоколом результатов исследований проб воды сточной № № от ДД.ММ.ГГГГ превышения составили: ХПК в 2,7 раза, БПК5 в 12,4 раза, хлоридам в 7,2 раза, сухому остатку в 2,12 раза, аммоний иону в 5,8 раз, фосфатам (по фосфору) в 1,95 раза, железу в 1,23 раза.

В соответствии с Протоколом результатов исследований проб воды сточной № № от ДД.ММ.ГГГГ превышения составили: БПК5 в 7,9 раза, хлоридам в 6,6 раза, сухому остатку в 1,99 раза, аммоний иону в 7,4 раз, фосфатам (по фосфору) в 1,95 раза.

Превышения по вышеперечисленным загрязняющим веществам так же подтверждаются заключением экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора № № от ДД.ММ.ГГГГ

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Ува-молоко» представлены Протоколы № № результатов количественного химического анализа проб воды от ДД.ММ.ГГГГ (дата отбора ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с Протоколом № № результатов количественного химического анализа проб воды от ДД.ММ.ГГГГ превышения составили: ХПК в 1,65 раза, БПК5 в 3,65 раза, хлоридам в 7,36 раза, сухому остатку в 1,86 раза, аммоний иону в 3,6 раз, цинку в 1,18 раза.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Правовые основы использования и охраны водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (ст. 39 ВК РФ). Аналогичное положение содержится в ст. 55 ВК РФ, согласно которой при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.44 Водного Кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.6 ст.56 Водного Кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в том числе, осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах) (п.1 ч.6 ст.60 Водного Кодекса РФ).

В соответствии со ст. 22. Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с ч.4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения " для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Принимая решение о не законности вынесенного по делу об административном правонарушении постановления, судья районного суда указала, что доказательств осуществления водопользования с нарушением его условий и нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение материалы дела не содержат.

Однако данные выводы судьи не основаны на законе.

ООО «Ува-молоко» осуществляет сброс производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование №321-с, зарегистрировано в государственном водном реестре за №18-10.01.03.005-Р- РСБХ-С-2016-01278/00

08.11.2017 года ООО «Ува-молоко» получено Разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект № 264. В соответствии с Разрешением № № предприятию установлена допустимая концентрация загрязняющих веществ на выпуске сточных вод и (или) дренажных вод в пределах лимита сброса по следующим веществам: нитрит ион, нефтепродукты, железо, цинк, медь, алюминий, жиры, фенолы летучие.

Для ООО «Ува-молоко» установлены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в <данные изъяты>

Как следует из представленных в дело доказательств, сброс сточных вод ООО «Ува-молоко» в <данные изъяты> осуществляется с превышением концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах на выпуске в водный объект, то есть без должной очистки сбрасываемых вод до установленных нормативов.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеизложенные требования процессуальных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела, судьей в полном объеме не выполнены, материалы дела об административном правонарушении надлежащей правовой оценки в ходе рассмотрения дела не получили.

Принятие решения по административному делу без надлежащего исследования материалов, а также без установления необходимых для правильного разрешения дела обстоятельств признается недопустимым.

Существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1 и 30.6 КоАП РФ, в виде неполноты исследования и оценки доказательств не позволило судье в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, решение судьи не может быть признано законным и обоснованным и в части пересмотра дела по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

В части привлечения ООО «Ува-молоко» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, на момент пересмотра дела в Верховном суде УР истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, что исключает выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, поэтому в этой части решение судьи районного суда о прекращении производства по делу подлежит оставлению без изменения.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу судебное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР удовлетворить частично. Решение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 9 октября 2018 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6 и ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении ООО «Ува-молоко», в части привлечения ООО «Ува-молоко» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение в Увинский районный суд Удмуртской Республики. В остальной части решение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 9 октября 2018 года оставить без изменения.

Судья Верховного суда

Удмуртской Республики Соловьев В.А.

копия верна судья Соловьев В.А.