Гражданский кодекс часть 1

на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № 281 от 07 мая 2014 года, решение судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 24 июня 2014 года, вынесенные в отношении генерального директора ОАО «Мой коммунальный стандарт» - руководителя управляющей организации ООО «Управление жилищного хозяйства» ООО «Управляющая компания Октябрьского района г.Кирова» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № 281 от 07 мая 2014 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 24 июня 2014 года, генеральный директор ОАО «Мой коммунальный стандарт» - руководитель управляющей организации ООО «Управление жилищного хозяйства» ООО «Управляющая компания Октябрьского района г.Кирова» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник Черезова И.Г. просит указанные постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить. Считает, что при привлечении ФИО1 к административной ответственности не учтены характер правонарушения, отсутствие последствий правонарушения, степень его вины. Допущенные нарушения устранены: регистрация с нарушением срока носила разовый характер и больше не допускается, адрес сайта проставляется на бланках ООО «Управляющая компания Октябрьского района г.Кирова» или указывается в тексте ответа на обращение. Нарушения не являлись следствием пренебрежительного отношения ФИО1 к должностным обязанностям. Наложенное наказание не отвечает признакам справедливости, не соразмерно характеру правонарушения, носит неоправданно карательный характер. ФИО1 на момент привлечения к административной ответственности не являлся генеральным директором ОАО «Мой коммунальный стандарт».

ФИО1, государственная жилищная инспекция Кировской области надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, инспекция направила ходатайство о рассмотрении жалобы без участия своего представителя, в связи с чем нахожу возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании защитник Черезова И.Г. доводы жалобы поддержала, пояснив, что во время совершения правонарушения ФИО1 не исполнял обязанности руководителя ООО «Управляющая компания Октябрьского района г.Кирова». По данному факту производство по делу об административном правонарушении в отношении общества арбитражным судом было прекращено ввиду малозначительности, установлено, что информация на сайте управляющей компанией раскрыта.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт).

Стандарт устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией (п.1).

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В соответствии с ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела на основании приказа начальника от 04.12.2013г. №1504/13 специалистами государственной жилищной инспекции Кировской области по заявлению ФИО3 о нарушении обязательных требований Стандарта проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Управляющая компания Октябрьского района г.Кирова», расположенного по адресу: <...>, юридический адрес: <...>.

В ходе проверки установлено, что 27.09.2013г. ФИО3, собственником помещения магазина-салона, расположенного по адресу: <...>, в ООО «Управляющая компания Октябрьского района г.Кирова» направлено обращение о предоставлении информации, связанной с оказанием услуг по управлению многоквартирным домом №87 по ул.Пятницкая г.Кирова.

Обращение ФИО3 получено ООО «Управляющая компания Октябрьского района г.Кирова» 02.10.2013г.

В нарушение п.22 Стандарта, устанавливающего, что письменный запрос, поступивший в адрес управляющей организации, подлежит регистрации в день его поступления с присвоением ему регистрационного номера и проставлением штампа, обращение ФИО3 зарегистрировано в управляющей организации только 03.10.2013г.(peг.№ 657).

ФИО3 запрошена информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации, о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о стоимости работ (услуг) по содержанию и обслуживанию общего имущества многоквартирного дома, о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы. Указанная информация в силу требований п.п.9, 10, 11, 13, 14 Стандарта является обязательной для раскрытия.

На обращение ФИО3 ООО «Управляющая компания Октябрьского района г.Кирова» 11.10.2013г. подготовлен и направлен ответ № 605/13 с приложением копии протокола счетной комиссии по данному многоквартирному домув форме заочного голосования о принятии решения по управляющей организации.

В ответе на обращение ФИО3 разъяснено, что в соответствии с требованиями Стандарта общество раскрывает всю запрашиваемую ею информацию на официальном сайте компании, который указан в штампе бланка каждого письма управляющей организации.

При осмотре штампа, размещенного управляющей организацией на бланке письма от 11.10.2013 № 605/13, установлено, что адрес официального сайта управляющей организации на нем отсутствует, имеется только адрес электронной почты управляющей организации (ukor-kirov@bk.ru).

Следовательно, в нарушение п.17 Стандарта, предоставляющего управляющей организации право, не раскрывая запрашиваемую информацию, сообщать заявителям адрес официального сайта в сети Интернет, где в необходимом объеме раскрыта запрашиваемая информация, общество не сообщило ФИО3 адрес официального сайта управляющей организации в сети Интернет, не раскрыло запрашиваемую информацию.

Установив, что единоличным исполнительным органом ООО «Управляющая компания Октябрьского района г.Кирова» является генеральный директор ОАО «Мой коммунальный стандарт» ФИО1 в отношении него главным специалистом-экспертом государственной жилищной инспекции Кировской области 20.01.2014г. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ.

07.05.2014г. заместитель начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2, рассмотрев данное дело, признал ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ.

Начальник государственной жилищной инспекции в постановлении по делу об административном правонарушении указал, что ФИО1, являясь единоличным исполнительным органом, генеральным директором ОАО «Мой коммунальный стандарт» - руководителем управляющей организации ООО «Управление жилищного хозяйства» ООО «Управляющая компания Октябрьского района г.Кирова», не обеспечил соблюдение обществом требований законодательства. Вина руководителя управляющей организации заключается в том, что обладая информацией о требованиях законодательства об обязанности предоставить информацию по письменному обращению потребителя, он не принял мер для раскрытия информации о деятельности управляющей организации.

С таким выводом должностного лица административного органа и состоявшимися по делу постановлением и судебным решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть выполнения им объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Сделанный заместителем начальника государственной жилищной инспекции вывод о том, что бездействие ФИО1 повлекло нарушение Стандарта не верен.

Объективную сторону совершенного правонарушения образуют действия, выразившиеся в несоблюдении срока регистрации обращения ФИО3 и направлении ответа на ее обращение от 11.10.2013г. №605/13, в котором, в нарушение требований законодательства в предусмотренном Стандартом порядке не раскрыта необходимая информация.

Ответ на обращение ФИО3 подписан исполняющей обязанности генерального директора ООО «Управляющая компания Октябрьского района г.Кирова» ФИО4, подготовлен ФИО5

Из представленной областному суду копии приказа ООО «Управляющая компания Октябрьского района г.Кирова» № 925/1-к от 02.09.2013г. следует, что со 02.09.2013г. обязанности генерального директора общества на время отсутствия ФИО1 были возложены на его заместителя ФИО4

Согласно приказу ООО «Управляющая компания Октябрьского района г.Кирова» № 195-ЛС от 18.09.2013г. трудовой договор с генеральным директором общества ФИО1 прекращен с 18.09.2013г.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вывод должностного лица административного органа о том, что ФИО1 не принимались меры для раскрытия информации о деятельности управляющей организации.

Таким образом, ФИО1 действий, нарушивших требования законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, не совершал, что исключает его вину в содеянном и наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, является основанием для освобождения от административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 №281 от 07 мая 2014 года, решение судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 24 июня 2014 года подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника ФИО1 - Черезовой И.Г. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № 281 от 07 мая 2014 года, решение судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 24 июня 2014 года, вынесенные в отношении генерального директора ОАО «Мой коммунальный стандарт» - руководителя управляющей организации ООО «Управление жилищного хозяйства» ООО «Управляющая компания Октябрьского района г.Кирова» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья Кировского областного суда

О.Н. Сметанина