Гражданский кодекс часть 1

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО «Аверс» Трукшнис Л.И. на решение судьи Кировского районного суда города Новосибирска от 30 июня 2022 года,

установил:

Постановлением № заместителя главного государственного инспектора города Новосибирска по пожарному надзору ФИО1 от 11 ноября 2021 года ООО «Аверс» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Аверс» обратилось с жалобой в районный суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.

Решением судьи Кировского районного суда города Новосибирска от 30 июня 2022 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе в Новосибирский областной суд ООО «Аверс» указывает, что положения статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нарушают его конституционные права и свободы, поскольку к ответственности за нарушение правил пожарной безопасности должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность. В случае отсутствия в договоре аренды данного вопроса, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена на любую сторону в зависимости от того, что противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав правонарушения.

Судья районного суда, оставляя без изменения оспариваемое постановление ограничился ссылкой на условия договора аренды с ООО «<данные изъяты>» без учета того, что объект защиты был передан далее во временное владение и пользование ИП ФИО

Арендодатель надлежащим образом исполнил требования договора аренды, подготовил имущество к передаче, передал, а арендатор принял имущество без замечаний. В дальнейшем, имущество без замечаний принято по договору субаренды.

Выдача арендодателем разрешения на проведение капитальных работ вытекает (является встречной) к обязанности арендатора направить соответствующий запрос и согласовать данные работы с органами пожарного надзора. Ни одним из условий договоров аренды при любых обстоятельствах не установлена обязанность арендодателя произвести пожарные работы лично и за свой счет. Предписанная законом обязанность по несению бремени содержания имущества собственником, при возложении на арендатора определенного комплекса обязательств, не снимает с арендатора вины за нарушение данных требований и не исключает его ответственности.

Обращает внимание, что категория пожарной безопасности помещения, которая устанавливается исходя из вида находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств, а также исходя из объемно-планировочных решений помещений и характеристик проводимых в них технологических процессов, не может быть присвоена пустому помещению, и, следовательно, в отсутствие категории не может быть выполнен проект и монтаж систем защиты. На момент приемки помещений в аренду они пустые, арендатор имеет право заехать в арендованное помещение, завезти необходимое имущество только после подписания акта приема-передачи в аренду, а приступить к его эксплуатации по назначению после согласования подписания акта противопожарного состояния помещений.

ООО «Аверс» не может являться и не является контролируемым лицом в рамках настоящей проверки и субъектом вменяемого административного правонарушения. Заявитель просит постановление должностного лица и решение районного суда признать незаконными и отменить.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, заслушав защитника Трукшнис Л.И., прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (в редакции, действующей на день совершения правонарушения) предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Закон о пожарной безопасности), осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Закона о пожарной безопасности пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее ППР РФ № 1479), которые действуют с 1 января 2021 г. Настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пункт 12 ППР РФ № 1479 предписывает, что руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

Свод правил 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" утвержден приказом МЧС России от 20.07.2020 N 539 и устанавливает требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения (далее АУП) и системами пожарной сигнализации (далее – СПС) при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении.

В зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне (пункт 4.3 СП) следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов; категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; лестничных клеток; тамбуров и тамбур-шлюзов; чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2). Примечание – в лифтовых холлах и безопасных зонах предусматривается установка только СПС.

Согласно пункту 4.6 СП 486.1311500.2020 категория зданий и помещений по взрывопожарной и пожарной опасности определяется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Свод правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» разработан в соответствии со статьей 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.

Система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) должна проектироваться в целях обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре (пункт 3.1 СП 3.13130.2009).

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из протокола об административном правонарушении в результате проведения внеплановой выездной проверки 21 сентября 2021 года в отношении ООО «Аверс», расположенного по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, а именно:

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений производственного и складского назначения с обозначением их категорий на входных дверях помещений с наружной стороны (нарушены требования пункта 12 ППР РФ № 1479);

- помещения здания не оборудованы системами защиты АУП и (или) СПС в соответствии с категорией взрывопожарной и пожарной опасности (нарушены требования пунктов 4.4, 4.6; таблицы 1, 3 СП 486.1311500.2020);

- помещения здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушены требования пункта 3.1, раздела 6 таблицы 1, раздел 7 таблицы 2 СП 3.13130.2009).

На основании указанного протокола об административном правонарушении и иных доказательств ООО «Аверс» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Судья районного суда, оставляя без удовлетворения жалобу юридического лица, исходил из того, что ООО «Аверс» является собственником имущества, использует его путем сдачи в аренду и обязан за свой счет подготовить имущество к передаче в аренду с учетом требований пожарной безопасности.

С выводами судьи соглашаюсь.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (часть 1 статьи 606 ГК РФ).

Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (часть 1 статьи 611 ГК РФ).

Арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках (часть 1 статьи 612 ГК РФ).

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (часть 1 статьи 615 ГК РФ).

Из указанных норм следует, что собственник вправе сдавать свое имущество в аренду, при этом состояние имущества должно соответствовать его назначению.

Исходя из вышеизложенных требований пожарной безопасности категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности должно быть в любом случае произведено.

Классификация пожароопасных и взрывоопасных зон применяется для выбора электротехнического и другого оборудования по степени их защиты, обеспечивающей их пожаровзрывобезопасную эксплуатацию в указанной зоне (статья 17 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности). Такое категорирование зависит не только от вида находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств, а также исходя из объемно-планировочных решений помещений и характеристик проводимых в них технологических процессов (статья 27 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности). Таким образом, собственник определяет цели сдачи помещения в аренду и определяет категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности.

Кроме того, назначение помещений определено в правоустанавливающих документах и договоре аренды – помещения опытного цеха (здание цеха хлорирования).

Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должна проектироваться в целях обеспечения эвакуации людей при пожаре (СП 3.13130.2009 пункты 1.1, 3.1). Сдавая помещения в аренду, собственник тем самым дает согласие на использование помещений, а значит присутствие людей, безопасность которых должна быть обеспечена применительно к действующим нормам и правилам пожарной безопасности.

Само по себе указание в договоре аренды на обязанность арендатора самостоятельно организовать свою деятельность согласно требованиям в области пожарной безопасности и оформить в течение 3х месяцев с момента принятия имущества в аренду акт проверки противопожарного состояния объекта, согласовать его с соответствующими органами, не освобождает собственника от соблюдения требований пожарной безопасности. Собственник обязан передать помещение, соответствующее требованиям пожарной безопасности, а также контролировать соблюдение договора аренды, в том числе соответствие фактической деятельности требованиям пожарной безопасности, не допускать использование помещений в отсутствие акта противопожарного состояния объекта.

Заключение договора субаренды не влияет на выводы суда, в субаренду сдана небольшая часть помещений, договор субаренды заключен на срок, превышающий срок аренды, в самом договоре аренды возможность сдачи помещений в субаренду не предусмотрена.

Исходя из положений статьи 37, части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности указанные заявителем о сдаче помещений в аренду факты не освобождают его от исполнения возложенной в силу закона обязанности совершать все зависящие от него действия, направленные на соблюдение требований пожарной безопасности в принадлежащих ему на праве собственности помещениях, в том числе совершать действия, направленные на обеспечение выполнения таких требований арендаторами помещений. Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор, однако, из вышеизложенных требований закона и содержания договора аренды следует, что не допускается сдача арендодателем в аренду и эксплуатация арендатором (субарендатором) помещений, оборудованных с нарушением правил пожарной безопасности.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования должностного лица административного органа и судьи районного суда, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу судебных решений.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено названному лицу в пределах санкции вменяемого правонарушения.

Оснований для отмены состоявшихся по делу актов не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора города Новосибирска по пожарному надзору ФИО1№ от 11 ноября 2021 года, решение судьи Кировского районного суда города Новосибирска от 30 июня 2022 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Ю.А. Конева