Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В., рассмотрев жалобу защитника муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» ФИО1 на решение судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 23.06.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы»,

установила:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования П.У.Н. от 14.04.2022 №... муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» (далее – МУП «Коммунальные системы», предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения предприятия к административной ответственности, защитник МУП «Коммунальные системы» по доверенности ФИО1 обратился с жалобой в суд, просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Решением судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 23.06.2022 постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования П.У.Н. от 14.04.2022 №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении МУП «Коммунальные системы» оставлено без изменения, жалоба защитника предприятия ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе защитник МУП «Коммунальные системы» ФИО1, ссылаясь на прежние доводы, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

В возражениях заместитель руководителя Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 просит решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании защитник МУП «Коммунальные системы» по доверенности ФИО3 жалобу поддержала.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в связи с нахождением в отпуске. Указанное ходатайство удовлетворению не подлежит, поскольку участие должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, в судебном заседании при рассмотрении жалобы обязательным не является, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на нее, заслушав защитника МУП «Коммунальные системы» ФИО3, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, МУП «Коммунальные системы», эксплуатирующее объект негативного воздействия на окружающую среду I категории – объединенные очистные сооружения канализации г. Сокола Вологодской области, код объекта №...П, с 28.02.2022 осуществляет сброс сточных вод через выпуск №... в <адрес> в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект), а также в отсутствие комплексного экологического разрешения.

Отказывая в удовлетворении жалобы защитника предприятия ФИО1, судья первой инстанции, правильно применив положения статьи 1, пунктов 1, 2 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ), установив, что срок действия выданного МУП «Коммунальные системы» разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) №... от 27.02.2020 истек 27.02.2022, а необходимых и достаточных мер, направленных на переоформление разрешения, юридическим лицом не принято, пришел к выводу об обоснованности привлечения предприятия к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого МУП «Коммунальные системы» административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, – протоколом об административном правонарушении от 31.03.2022, в котором изложено существо административного правонарушения; служебной запиской главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Вологодской области от 05.03.2022, согласно которой в ходе проведения внеплановой выездной проверки исполнения МУП «Коммунальные системы» предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 18.11.2021 выявлен факт сброса МУП «Коммунальные системы» сточных вод через выпуск №... в <адрес> в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект), а также в отсутствие комплексного экологического разрешения; копией разрешения №... от 27.02.2020, иными материалами дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса установлены событие административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушение экологических требований при эксплуатации сооружений, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности МУП «Коммунальные системы» в совершении инкриминируемого деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину юридического лица, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения предприятием требований законодательства, регулирующего порядок переоформления разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, в суд не представлено.

Доводы защитника о незаконности отказа в согласовании плана снижения сбросов основанием для отмены постановления и решения являться не могут, поскольку предметом рассмотрения настоящего дела оценка законности действий и решений государственного органа не является, при этом факт отказа предприятию в согласовании вышеуказанного плана не свидетельствует о наличии объективных препятствий для выполнения юридическим лицом требований законодательства. При должной внимательности и осмотрительности МУП «Коммунальные системы» имело возможность заблаговременно предпринять меры, направленные на переоформление разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду до истечения срока имеющегося разрешения.

Ссылка в жалобе на то, что МУП «Коммунальные системы» вменено осуществление сброса загрязняющих веществ в водный объект в отсутствие комплексного экологического разрешения, срок для получения которого установлен законодательством до 01.01.2025, также не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку противоречит содержанию протокола об административном правонарушении, оспариваемого постановления, материалам дела, а также требованиям действующего законодательства.

Так, согласно пунктам 1, 2 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение. Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

На основании статьи 1 Закона № 7-ФЗ комплексное экологическое разрешение – это документ, который выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ, разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее – разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ с 01.01.2019 и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее – нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее – нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее – лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее – планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 219-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 01.01.2019 по 31.12.2024 включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.

На основании пункта 7 статьи 11 Закона № 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 01.01.2025 обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Согласно приведенным нормам, юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории и допускающее сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, после 01.01.2019 вправе совершать указанные действия только при наличии комплексного экологического разрешения или до его получения на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ, переоформленного в соответствии с установленными правилами.

МУП «Коммунальные системы» комплексное экологическое разрешение еще не получило, и, как указано выше, своевременных мер к переоформлению в срок до 27.02.2022 имеющегося разрешения не предприняло, в связи с чем с 28.02.2022 осуществляло сброс загрязняющих веществ в водный объект в отсутствие разрешительных документов, о чем и указано в постановлении по делу об административном правонарушении.

Таким образом, сомнений в обоснованности привлечения общества к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ не возникает.

Административное наказание назначено МУП «Коммунальные системы» в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.1 КоАП РФ, с соблюдением порядка и срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Иных доводов, которые опровергали бы выводы судьи первой инстанции и являлись основанием для отмены постановления и решения, в жалобе не приведено.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не допущено.

При таких обстоятельствах решение судьи является законным и обоснованным, жалоба – не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 23.06.2022 оставить без изменения, жалобу защитника муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова