Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского областного суда Сотников И.А. при секретаре Другове Д.Н., рассмотрев жалобу представителя Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области по доверенности ФИО1 на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 15 июня 2015 года, которым постановление исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области от <ДАТА>№... в отношении Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области оставлено без изменения, жалоба Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области – без удовлетворения,

установил:

<ДАТА> судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области на основании исполнительного листа серии ...№... от <ДАТА>, выданного Вологодским городским судом Вологодской области, возбуждено исполнительное производство №... в отношении должника Департамента развития муниципальных образований Вологодской области, предметом исполнения по которому является обязанность предоставить ФИО5 вне очереди по договору социального найма на одного человека благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления, в посёлке Вожега Вологодской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Вологодской области от <ДАТА> по исполнительному производству произведена замена должника его правопреемником – Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области (далее также – Департамент).

В связи с неисполнением Департаментом требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, <ДАТА> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Департамента исполнительского сбора в размере ... рублей, установлен новый срок для исполнения требований решения суда - до <ДАТА>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от <ДАТА> Департамент признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ, Кодекс), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

В дальнейшем Департаменту неоднократно устанавливался срок для добровольного исполнения решения суда – до <ДАТА>, <ДАТА>, <ДАТА>, <ДАТА>.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленные сроки постановлением исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Вологодской области от <ДАТА> по делу №... Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области обратился с жалобой в суд, просил постановление должностного лица отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие вины в неисполнении требований, указывая на принятие необходимых мер, направленных на исполнение решения суда.

В судебном заседании представитель Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области по доверенности ФИО2 жалобу поддержала, пояснила, что дом, в котором предполагалось предоставление ФИО5 жилого помещения, не был сдан по вине застройщика.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласилась.

Судьёй постановлено приведённое выше решение.

В жалобе представитель Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области по доверенности ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на прежние доводы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность решения судьи, изучив доводы жалобы, полагаю постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы; непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

Согласно статье 6 названного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечёт ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьёй 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, являясь должником по возбуждённому <ДАТА> исполнительному производству №..., не исполнил требование, содержащееся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Признавая Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, судья пришёл к выводу о наличии в бездействии юридического лица состава административного правонарушения и законности привлечения к административной ответственности, с чем согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 2.1 Положения об управлении и распоряжении жилищным фондом Вологодской области, утверждённого постановлением Правительства Вологодской области от 13 июня 2007 года № 723, жилые помещения жилищного фонда области предоставляются при наличии жилых помещений в жилищном фонде области, предназначенных для предоставления соответствующей категории граждан, указанных в Положении.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что решение суда не исполнялось в связи с отсутствием в жилищном фонде области свободных жилых помещений для предоставления ФИО5, что являлось основанием для предоставления должнику отсрочки исполнения решения.

<ДАТА> Департаментом с ... заключён государственный контракт на участие в долевом строительстве многоквартирного дома в посёлке Вожега (9 квартир). Согласно условиям контракта окончание строительства дома – не позднее <ДАТА>. До настоящего времени жилые помещения не переданы, в ... года застройщик обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском о продлении срока передачи объекта до <ДАТА>. В данном доме предполагается предоставление ФИО5 жилого помещения.

<ДАТА> между Департаментом и ... заключён государственный контракт на участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в посёлке Вожега (20 квартир), срок завершения строительства – не позднее <ДАТА>.

Таким образом, с момента наложения административного штрафа Департамент предпринимает достаточные меры для исполнения решения суда, которое своевременно не исполнено по обстоятельствам, не зависящим от воли должника.

При указанных обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в бездействии Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области отсутствует.

На основании изложенного постановление исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области от <ДАТА> по делу №..., решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от <ДАТА>, вынесенные в отношении Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области от <ДАТА> по делу №..., решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 15 июня 2015 года, вынесенные в отношении Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Судья

Вологодского областного суда И.А. Сотников