Гражданский кодекс часть 1

Судья Астраханского областного суда Обносова М.В., при секретаре Искандарян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Икрянинский сельсовет» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Астраханского УФАС России начальника отдела товарных рынков и естественных монополий ФИО2 от 22 апреля 2022 г. и решение судьи Икрянинского районного суда Астраханской области от 14 июня 2022 г. по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации муниципального образования «Икрянинский сельсовет» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО2 № 030/04/7.30- 374/2022 от 22 апреля 2022 глава Администрации муниципального образования «Икрянинский сельсовет» Астраханской области ФИО1. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному штрафу в размере 30000 руб.

Решением судьи Икрянинского районного суда Астраханской области от 14 июня 2022 г. постановление заместителя руководителя Астраханского УФАС России начальника отдела товарных рынков и естественных монополий ФИО2 от 22 апреля 2022 г. оставлено без изменения.

В жалобе глава администрации муниципального образования «Икрянинский сельсовет» ФИО1 просил постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1., представитель Астраханского УФАС России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судья принял решение рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлена административная ответственность за установление порядка рассмотрения оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителе окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупа информации и документов.

Судьей районного суда установлено, что в результате проведенной комиссией антимонопольного органа внеплановой проверки на основании статьи 99 Закона о контрактной системы установлено, что 29 декабря 2021 г. заказчиком - Администрацией муниципального образована «Икрянинский сельсовет» на официальном сайге единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по благоустройству Бульвара «100 лет Икрянинскому району», расположенного по адресу: <адрес> (реестровый номер извещения: №) и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10475268 рублей.

28 декабря 2021 г. ФИО3., являясь главой администрации муниципальной образования «Икрянинский сельсовет» Икрянинского района Астраханской области, утвердил документацию об электронном аукционе для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Оценив представленные в суд доказательства, судья первой инстанции пришел к выводу, что в нарушение пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 1 части 5 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в действующей на момент правонарушения редакции, в пункте 16 информационной карты аукционной документации администрацией МО «Икрянинский сельсовет» предусмотрено условие о предоставлении в составе второй части заявки идентификационного номера налогоплательщика (при наличии) учредителей участника такого аукциона.

Согласно же пункту 1 части 5 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в действующей на момент правонарушения редакции, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать помимо прочего идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Таким образом, судья пришел к выводу о том, что в отношении участников закупки установлено не предусмотренное пунктом 1 части 5 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции Федерального закона от 30.122020 № 539-ФЗ) требование подтверждать полномочия на заключение контракта, за что частью 4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Указанные обстоятельства явились основанием к привлечению к административной ответственности главы администрации муниципального образования «Икрянинский сельсовет» ФИО1 по части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, статьи 63-69 Федерального закона от 5 апреля 2013 года за № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утратили силу с 1 января 2022 г. в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 2 июля 2021г. N360-ФЗ.

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица и решение судьи в отношении главы администрации муниципального образования «Икрянинский сельсовет» ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования «Икрянинский сельсовет» ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решил:

постановление заместителя руководителя Астраханского УФАС России начальника отдела товарных рынков и естественных монополий ФИО2 от 22 апреля 2022 г. и решение судьи Икрянинского районного суда Астраханской области от 14 июня 2022 г. по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования «Икрянинский сельсовет» ФИО1 по части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.