Гражданский кодекс часть 1

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при секретаре Перепечиной В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу ФИО2 на решение судьи Копейского городского суда Челябинской области от 06 апреля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статье 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Копейского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель ФИО1 № 16/30-20 от 26 ноября 2020 года, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Копейского городского суда Челябинской области от 06 апреля 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Не согласившись с определением судьи, ФИО2 обратилась с жалобой в Челябинский областной суд, в которой просит решение судьи отменить, назначить наказание в виде предупреждения. В обоснование доводов жалобы указывает, что нарушение не является существенным, не наносит ущерба. На момент рассмотрения дела судьей было представлено разрешение на использование земельного участка. Участок получен на безвозмездной основе и фактические правоотношения не поменялись.

ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представители Копейского отдела Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явились, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане и юридические лица, самовольно занявшие земельный участок без правоустанавливающих документов или совершившие иное нарушение земельного законодательства, а так же должностные лица, не обеспечившие исполнение установленных требований к владению и пользованию земельным участком.

С субъективной стороны деяние характеризуется умышленной виной, то есть лицо должно сознавать его противоправность и желать его осуществления. Вина является необходимой субъективной предпосылкой административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса (в том числе право аренды земельного участка, предусмотренное статьей 22 названного Кодекса), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (пункт 1 статьи 26 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной, выездной проверки соблюдения земельного законодательства физического лица № 98 от 03 ноября 2020 года, специалистами отдела контроля Копейского городского округа была проведена 17 ноября 2020 года внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства физическим лицом ФИО2 на земельном участке, расположенном по адресу: <данные изъяты>

В ходе проведения документарной проверки установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Западнее земельного участка с кадастровым номером 74:30:0102029:24 осуществлен вынос металлического забора с воротами и калиткой на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена. Из пригороженной территории имеется калитка в палисадник, доступ в который ограничен для неопределенного круга лиц. Правоустанавливающие документы на пригороженную территорию, земельный участок площадью 60 кв.м. не представлены.

В рамках проверки должностным лицом административного органа установлен факт нарушения положений статей 25, 26 ЗК РФ в связи с самовольным занятием физическим лицом ФИО2 земельного участка, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты> площадью 60 кв.м. Данное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом Управления Росреестра по Челябинской области в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ, и привлечения ее постановлением должностного лица указанного органа.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении, материалами проверки.

Имеющиеся в материалах дела доказательства согласуются между собой, являются допустимыми и достаточными и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что нарушение не является существенным, не наносит ущерба, отклоняется, поскольку выводов должностного лица и судьи о ее виновности в совершении вмененного правонарушения не опровергают.

Земля как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, основа осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ и одновременно как недвижимое имущество и объект права собственности и иных прав на землю охраняется государством, в том числе путем регулирования отношений владения, пользования и распоряжения земельными участками.

Противоправное поведение ФИО2 свидетельствует о его безразличном отношении к установленным земельным законодательством принципам и нормам, а потому не может быть ограничено только устным замечанием или предупреждением.

Ссылка в жалобе, что на момент рассмотрения дела судьей было представлено разрешение на использование земельного участка, не влечет отмену постановления должностного лица, поскольку на момент выявления совершенного административного правонарушения у ФИО2 правоустанавливающие документы на пригороженную территорию, земельный участок площадью 60 кв.м., не имелись, что свидетельствует о самовольном занятии земельного участка.

За правонарушение ФИО2 назначено наказание в минимальном размере санкции статьи 7.1 КоАП РФ.

При этом ФИО2 не лишена права в порядке статьи 31.5 КоАП РФ обратиться заявлением о рассрочке уплаты административного штрафа.

Оснований для отмены состоявшихся в отношении ФИО2 постановления и решения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

решение судьи Копейского городского суда Челябинской области от 06 апреля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статье 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Судья: А.А. Жуков