Гражданский кодекс часть 1

Судья Челябинского областного суда Малкова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу и дополнения к ней ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж им. В.П. Омельченко» на постановление начальника ОВМ ОП «Правобережный» УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области от 12 ноября 2019 года и решение судьи Правобережного районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 16 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения профессиональной образовательной организации «Магнитогорский технологический колледж имени В.П. Омельченко»,

установил:

постановлением начальника ОВМ ОП «Правобережный» УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области от 12 ноября 2019 года Государственное бюджетное образовательное учреждение профессиональной образовательной организации «Магнитогорский технологический колледж имени В.П. Омельченко» (далее ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж им. В.П. Омельченко») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением судьи Правобережного районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 16 апреля 2020 года постановление должностного лица изменено, снижен размер административного штрафа до 250 000 рублей, в остальной части оставлено без изменения.

Директор ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж им. В.П. Омельченко» ФИО6обратилась с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что не учтена малозначительность совершенного административного правонарушения. В образовательном учреждении назначено должностное лицо, в обязанности которого входит уведомление уполномоченных органов об обучении или прекращении обучения иностранных граждан, следовательно, вина юридического лица отсутствует. Назначенный размер штрафа несоразмерен последствиям, носит дискриминационный характер, привлечение к административной ответственности в виде штрафа лишит его возможности обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической и противопожарной безопасности студентов. Просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, либо заменить административный штраф на предупреждение, указывая на то, что колледжем приняты все меры для соблюдения положений Федерального закона от 25.07.20002 № 115-ФЗ. Одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении срока обжалования, указывая на то, что срок обжалования пропущен по уважительной причине.

Законный представитель учреждения, защитник, представитель административного органа в судебное заседание областного суда не явились, извещены надлежащим образом. На основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Изучив заявленное ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования постановления судьи, полагаю его мотивированным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Изучив доводы жалобы и дополнения к ней, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ неуведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно абзацу 8 пункту 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором, третьем или пятом настоящего пункта, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления.

Как следует из материалов дела, а именно, из постановления по делу об административном правонарушении № от 12 ноября 2019 года вынесенного начальником отдела по вопросам миграции отдела полиции «Правобережный» УМВД России по г. Магнитогорску ФИО1 11 ноября 2019 года в 09 час. 30 мин. в помещении здания по вопросам миграции ОП «Правобережный» УМВД России по г. Магнитогорску по адресу: <адрес> выявлен факт того, что 29 июня 2019 приказом директора ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж имени В.П. Омельченко» иностранный гражданин <данные изъяты>ФИО2 отчислен из данного учреждения в связи с окончанием полного курса обучения. Проведенной проверкой установлено, что ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж имени В.П. Омельченко» не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о завершении обучения вышеуказанным иностранным гражданином, не представило в ОВМ ОП «Правобережный» УМВД России по г.Магнитогорску уведомление о завершении обучения с иностранным гражданином в соответствии с пунктом 5 Приказа МВД России от 24 января 2017 года № 26.

Факт совершения административного правонарушения и вина ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж им. В.П. Омельченко» подтверждается совокупностью доказательств: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 октября 2019 года; выпиской из приказа от 29 июня 2019 года № 052-К «Об отчислении студентов колледжа» в соответствии с которой ФИО3 отчислен из указанного учреждения; копией паспорта иностранного гражданина ФИО4 миграционной картой, протоколом об административном правонарушении № от 11 ноября 2019 года. Доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ, составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, при составлении протокола об административном правонарушении директор ФИО5 участвовала. Права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, ей разъяснены. Копия протокола вручена в установленном законом порядке.

Каких-либо данных, позволяющих сомневаться в обоснованности вывода судьи районного суда о виновности ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж им. В.П. Омельченко» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ, в представленных материалах не содержится.

Указания в жалобе на то, что правила пребывания иностранных граждан ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж им. В.П. Омельченко» не нарушал, иностранные граждане законно находились на территории России, что давало им возможность реализовать свои права самостоятельно, Колледж не отвечает признакам приглашающей стороны, отклоняются, поскольку не исключают наличие состава административного правонарушения, вменяемого ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж имени В.П. Омельченко».

Согласно абзацу 8 пункта 7 статьи 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором, третьем или пятом настоящего пункта, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления.

Наличие установленной законом обязанности не ставится в зависимость от реализации своих прав иностранным гражданином. Следовательно, довод жалобы о том, что Колледж не является субъектом административного правонарушения, несостоятелен.

Вопреки доводам жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, должностным лицом не пропущен, поскольку за нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, срок давности составляет один год. Постановление должностного лица вынесено с соблюдением срока привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, изучив представленные материалы административного дела, прихожу к выводам о том, что в данном случае имеются основания для признания правонарушения, совершенного ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж имени В.П. Омельченко» малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж имени В.П. Омельченко» деяние не повлекло вредных последствий и является не представляющим существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

С учетом обстоятельств данного дела, учитывая характер допущенного нарушения, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, а также доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества или государства, допущенное ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж имени В.П. Омельченко» административное правонарушение является малозначительным, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда,

решил:

постановление начальника ОВМ ОП «Правобережный» УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области № от 12 ноября 2019 года и решение судьи Правобережного районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 16 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения профессиональной образовательной организации «Магнитогорский технологический колледж имени В.П. Омельченко» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Судья С.В. Малкова