Гражданский кодекс часть 1

на Постановление судьи Мещанского районного суда г.Москвы от 06 июля 2016 года которым должностное лицо Зеленов А.В., начальник Управления финансово-бюджетного обеспечения и экономики - главный бухгалтер Роскосмоса признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ***.

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица Зеленова А.В., заместителя начальника Управления финансово-бюджетного обеспечения и экономики - главного бухгалтера Федерального космического агентства (далее - Роскосмос) 25 мая 2016 года главным инспектором инспекции экспертно-аналитической и контрольной деятельности за расходами на исследование космического пространства Департамента по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на промышленность, исследование космического пространства, атомный энергопромышленный комплекс Счетной палаты Российской Федерации составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.15.11 Кодекса РФ об административном правонарушении, за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Материал был передан на рассмотрение по подведомственности в Мещанский районный суд г.Москвы, судьей которого вынесено вышеизложенное постановление.

Не согласившись с указанным постановлением, Зеленов А.В. обратился с жалобой в Московский городской суд, в которой просит постановление судьи отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях А.В. Зеленова состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ.

В судебное заседание суда второй инстанции Зеленов А.В. не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки не сообщил, ходатайства об отложении слушания дела не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены постановления судьи.

В соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В силу ст. 7 Федерального закона "О бухгалтерском учете", ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.

Согласно ст. 9 указанного Федерального закона, каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Согласно ст. 15.11 КоАП РФ (в редакции действовавшей на момент совершения административного правонарушения), грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе контрольного мероприятия «Оценка и анализ реализации деятельности Федерального космического агентства в рамках международного сотрудничества», проводимого в соответствии с распоряжением Председателя Счетной палаты Российской Федерации от 04 февраля 2016 года в Федеральном космическом агентстве камерально, установлено, что Федеральным космическим агентством (далее - Роскосмос) осуществляется приносящая доход деятельность (внешнеэкономическая деятельность), в рамках которой заключались соглашения (договора) с зарубежными партнерами, в том числе касающиеся выполнения на коммерческой основе международных космических программ и проектов.

В процессе осуществления Роскосмосом внешнеэкономической деятельности производились расчеты по 16 контрактам (договорам, соглашениям) с иностранными заказчиками. Проверкой установлено, что по состоянию на 10 февраля 2016 года иностранными заказчиками, Роскосмосом и субподрядчиками выполнены обязательства по 9 контрактам, однако по данным бухгалтерского учета на счетах Роскосмоса в коммерческих банках и МОУ ФК по указанным контрактам числятся остатки денежных средств в размере ***), ***) и ***, которые фактически являются -положительным финансовым результатом текущей деятельности Агентства.

Вместе с тем, финансовый результат по внешнеэкономической деятельности не формировался, хозяйственные операции по бухгалтерскому учету финансового результата фактически не отражались, регистры бухгалтерии учета не велись.

При этом, проверкой установлено, что Роскосмосом по состоянию на 10 февраля 2016 года была получена прибыль по договорам с зарубежными партнерами в результате выполнения на коммерческой основе международных космических программ и проектов, в сумме ***, в том числе: ***- финансовый результата по договорам (контрактам) с иностранными заказчиками, расчет и обязательства по которым полностью выполнены; ***- финансовый результат по завершенным работам в рамках контракта от 21 июля 1994 года с Национальным управлением США по аэронавтике и исследованию космического пространства; ***- начисленные проценты на остаток денежных средств, размещенных на счетах Роскосмоса в кредитных организациях по договорам (контрактам) в рамках международной деятельности.

На счетах бухгалтерского учета финансового результата (40110, 40120, 40130) указанные суммы прибыли не были отражены.

Между тем, в соответствии с пунктом 1 ст. 51 Бюджетного кодекса РФ, полученная прибыль в сумме ***по договорам с зарубежными партнерами подлежит перечислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов, а указанная прибыль по состоянию на 10 февраля 2016 года Роскосмосом не перечислена в доход федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, судья пришел к законному и обоснованному выводу, что тем самым, заместителем начальника Управления финансово-бюджетного обеспечения и экономики - главным бухгалтером Роскосмоса - Зеленовым А.В. допущено грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, выразившееся в отсутствии у экономического субъекта регистров бухгалтерского учета, повлекшее занижение суммы доходов (прибыли), подлежащей перечислению в федеральный бюджет по нормам 100 процентов.

Факт административного правонарушения и вина Зеленова А.В. в его совершении подтверждается: приказом от 15 сентября 2011 года № ***о назначении Зеленова А.В. на государственную должность государственной гражданской службы заместителя начальника Управления финансово-бюджетного обеспечения и экономики - главного бухгалтера Роскосмоса; должностным регламентом заместителя начальника Управления финансово-бюджетного обеспечения и экономики - главного бухгалтера Роскосмоса 02 июля 2014 года; данными синтетического и аналитического учета Роскосмоса и другими материалами дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности Зеленова А.В. в совершении инкриминируемого ему деяния.

Выводы, изложенные в постановлении решении суда о наличии в действиях Зеленову А.В. состава и события административного правонарушения наказания, в связи с грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, сделаны судьей на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судья учел показания в судебном заседании Представителей Счетной палаты РФ ***которые показали, что предусмотрено два варианта учета средств, полученных от международных контрактов, это средства, получаемые в соответствии с договорами, контрактами за услуги, оказываемое непосредственно агентством, и средства, получаемые агентством в соответствии с договорами, контрактами и подлежащие дальнейшему зачислению их по принадлежности непосредственным соискателям работ и услуг - организациям, находящимся в ведении агентства, то есть средства, находящиеся во временном распоряжении агентства. Роскосмосом был выбран второй вариант учета средств, получаемых от международных контрактов, то есть в качестве средств во временном распоряжении. Проверкой было установлено, что Роскосмосом по состоянию на 10 февраля 2016 года была получена прибыль в результате выполнения на коммерческой основе международных космических программ и проектов, при этом на дату контрольного мероприятия Роскосмос продолжал учитывать прибыль из расчета по средствам, полученным во временное распоряжение. В связи с неправильно учитываемой прибылью на должностное лицо - заместителя начальника Управления финансово-бюджетного обеспечения и экономики - главного бухгалтера Роскосмоса, Зеленова А.В. был составлен протокол об административном правонарушении.

Административное наказание Зеленову А.В. назначено в пределах санкции ч. 1 статьи 15.11 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, и является справедливым и минимальным в пределах санкции статьи.

Доводы жалобы заявителя о том, что позиция Счетной палаты Российской Федерации не основана на нормах права и в действиях А.В. Зеленова состав административного правонарушения отсутствует, опровергается собранными по делу доказательствами и не может служить основанием для отмены постановления судьи.

Вопреки доводам жалобы, изучение материалов дела свидетельствует, что при рассмотрении дела, судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их допустимость и достоверность и объективно рассмотрел административное дело в отношении Зеленова А.В.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену принятого судьей постановления.

Порядок и срок давности привлечения Зеленова А.В. к административной ответственности не нарушены.

В то же время имеются основания для изменения постановления судьи в связи со следующим.

Как следует из постановления, судья пришел к выводу, что в процессе рассмотрения настоящего дела, установлена вина должностного лица Зеленова А.В., заместителя начальника Управления финансово-бюджетного обеспечения и экономики - главного бухгалтера Роскосмоса, в совершении указанного правонарушения и доказан факт совершения Зеленовым А.В. как должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При вынесении постановления судья районного суда руководствовался ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 30 марта 2016 года N 77-ФЗ, который начал действовать с 10 апреля 2016 года, тогда как вмененное Зеленову А.В. административное правонарушение совершено им 10 февраля 2016 года.

Указанное обстоятельство не ставит под сомнение законность постановления судьи, однако служит основанием для его изменения путем переквалификации действий Зеленова А.В. с ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 30 марта 2016 года N 77-ФЗ) на ст. 15.11 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 30.12.2015 года с изм. и доп., вступ. в силу с 15.01.2016г.) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ***.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Мещанского районного суда г.Москвы от 06 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 КоАП РФ в отношении Зеленова А.В. изменить.

Переквалифицировать действия Зеленова А.В. с ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ на ст. 15.11 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 30.12.2015г. года с изм. и доп., вступ. в силу с 15.01.2016г.) с назначением Зеленову А.В. административного наказания в виде административного штрафа в размере ***.

В остальной части постановление судьи Мещанского районного суда г.Москвы от 06 июля 2016 года - оставить без изменения, а жалобу Зеленова А.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.М. Харитонов