Гражданский кодекс часть 1

на решение судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 17 июля 2014 года по жалобе ФИО2 на постановление главного государственного инспектора Специального управления ФПС № 16 МЧС России по пожарному надзору ФИО1 №20 от 21 мая 2014 года, вынесенное в отношении главы администрации ЗАТО Первомайский Кировской области ФИО2 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Специального управления ФПС №16 МЧС России по пожарному надзору ФИО1 №20 от 21 мая 2014 года глава администрации ЗАТО Первомайский Кировской области ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Решением судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 17 июля 2014 года по жалобе ФИО2 постановление главного государственного инспектора от 21 мая 2014 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием в действиях ФИО2 составов административных правонарушений.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, начальник отделения ГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 16 МЧС России» ФИО1 просит решение судьи отменить, вынесенное им постановление оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения. Указывает, что в ходе проведенной управлением проверки выявлено, что в результате бездействия администрации ЗАТО Первомайский нарушенытребования пожарной безопасности, предусмотренные Федеральными законами «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, Уставом ЗАТО Первомайский. На официальном сайте ЗАТО Первомайский размещена информация контрольно-счетных органов об эффективности использования бюджетных средств и имущества ЗАТО Первомайский за 2010-2013 гг., из которой следует, что администрациейне проводятся мероприятия по контролю за сохранностью, целевым и эффективным использованием муниципального имущества, в том числе переданного унитарным предприятиям. Полагает, что данная информация свидетельствует и онарушениях администрацией требований пожарной безопасности. Суд должен был дать оценку распоряжению администрации ЗАТО о передаче пожарных гидрантов, так как обязанность по созданию условий для забора воды из водоисточников наружного водоснабжения законодателем возложена на органы местного самоуправления городских округов. Здание бывшего дома культуры, находящееся в муниципальной собственности, подвержено воздействию опасных факторов, следовательно является объектом защиты, на котором должны соблюдаться требования пожарной безопасности. Также отмечает, что распоряжение о запрете эксплуатации данного здания издано в период проверки. В ходе проверки выявлено нарушение требований пожарной безопасности по ширине противопожарного разрыва от здания КОГБУЗ «Городская больница ЗАТО Первомайский» до лесного насаждения. Считает, что ФИО2 не принял мер, направленных на выполнение требований пожарной безопасности. Не согласен с восстановлением судьей ФИО2 срока обжалования постановления.

На жалобу поступил отзыв главы администрации ЗАТО Первомайский Кировской области Ф.Ю.ПБ., в котором указано, что лицом, ответственным за состояние пожарных гидрантов является МУП ЖКХ «Уют», которому они переданы в хозяйственное ведение. Проверенное управлением здание является офицер_скимклубом на 1010 мест. О том, что данное здание не эксплуатируется, управлению было сообщено еще до проверки. Согласно письму Поляр_ного лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ «ТУЛХ» Минобороны России, ФГКУ «ТУЛХ» Министерства обороны Российской Федерации заключен государственный контрактна выполнение работ (оказание услуг) по охране, защите, воспроизводству лесов в границах филиалов ФГКУ «ТУЛХ», в соответствии с условиями которого работы по устройству противопожарных разрывов 50 метровой противопожар_ной полосы на объекте КОГБУЗ «Городская больница ЗАТО Первомайский» должны выполняться во 2-ом квартале 2014 года.

В судебном заседании областного суда начальник отделения ГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 16 МЧС России» ФИО1, представитель ФГКУ «Специальное управление ФПС № 16 МЧС России» ФИО3 доводы жалобы поддержали, просили решение судьи отменить. Защитник ФИО2 - Филиппова Ю.В. поддержала доводы представленного главой администрации ЗАТО Первомайский Кировской области отзыва, просила решение судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административных правонарушениях, доводы жалобы, отзыва, прихожу к следующему.

Возражения должностного лица административного органа в восстановлении судьей ФИО2 срока обжалования постановления отклоняю.

С учетом того, что ФИО2 не разъяснено, что постановление о назначении административного наказания обжалуется в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, срок обжалования постановления восстановлен ему судом обосновано.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Специального управления ФПС №16 МЧС России по пожарному надзору № 36 от 08.04.2014г.в период с 10-00 час. 21.04.2014г. до 11-00 час. 13.05.2014г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения администрацией ЗАТО Первомайский Кировской области, расположенной по адресу: Кировская область, пгт.Первомайский, ЗАТО Первомайский, ул.Волкова,14,требований пожарной безопасности на территории пос.Первомайский ЗАТО Первомайский Кировской области.

По результатам проведенной проверки заместителем главного государственного инспектора Специального управления ФПС №16 МЧС России по пожарному надзору составлен акт проверки от 13.05.2014г. N36 из которого следует, что на территории пос.Первомайский ЗАТО Первомайский Кировской области:

в нарушение п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N390 (далее - Правила), на указателе пожарного гидранта № 44 отсутствует обозначение расстояния до его местонахождения;

в отношении здания, находящегося по адресу: Кировская область, пгт.Первомайский, ЗАТО Первомайский, ул. Волкова, 19:

в нарушение п.2 Правил не утверждена инструкция о мерахпожарнойбезопасности в соответствии с требованиями, установленнымиразделом ХVIII Правил,

в нарушение п.4 Правил руководителем организации не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, ко_торое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте,

в нарушение п.24 Правил руководитель организации не обеспечил содержание наружных пожарных лестниц здания в исправном состоянии, не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний,

в нарушение п.78 Правил на данном объекте, граничащим с лесопарком, не создана защитная противопожарная минерализованная полоса,

в нарушение п.61 Правил руководитель организации не обеспечил исправноесостояниесистем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, установок, системы оповещениялюдей опожаре),

в нарушение п.63 Правил руководительорганизации не обеспечил в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, исроками выполнения ремонтных работ проведение регламентныхработ потехническому обслуживанию и планово-предупредительномуремонтусистем противопожарной защиты здания;

в нарушение п.4.4 ст.4, п.1.1 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»(в редакции от 02.07.2013г.), п.5* приложения 1* СНиП 2.07.01.89* расстояние от здания КОГБУЗ «Городская больница ЗАТО Первомайский», расположенного по адресу: Ки_ровская область, ЗАТО Первомайский, пгт.Первомайский, ул.Ленина,30 (в пределах границ застройки городского поселения), до лесного массива менее 50м (20м).

13.05.2014г. заместителем главного государственного инспектора Специального управления ФПС №16 МЧС России по пожарному надзору в отношении главы администрации ЗАТО Первомайский ФИО2 составлены протоколы об административных правонарушениях №19, №20 по ч.ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ.

21.05.2014г. главным государственным инспектором Специального управления ФПС №16 МЧС России по пожарному надзору ФИО1 вынесено постановление №20 о назначении ФИО2 административного наказания.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО2 на указанное постановление судом установлено, что пожарные гидранты в количестве 30 штук переданы комитетом по управлению муниципальным имуществом ЗАТО Первомайский из казны муниципального образования в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Уют», что подтверждается распоряжением администрации ЗАТО Первомайский №244 от 05.06.2009г., актом о приеме-передаче объекта основных средств от 05.06.2009г.

Согласно ч.4 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия, в силу чего передача пожарных гидрантов муниципальным образованием в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия не противоречит требованиям действующего законодательства.

Довод ФИО1 о том, что из распоряжения не следует, что гидрант №44 передан администрацией ЗАТО Первомайский в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Уют» в числе указанных гидрантов отклоняется в силу ст.1.5 КоАП РФ, так как доказательств опровергающих утверждение администрации суду не представлено.

Из материалов дела также следует, что по адресу: Кировская область, пгт.Первомайский, ЗАТО Первомайский, ул. Волкова, 19 находится здание офицерского клуба на 1010 мест, которое не эксплуатируется с 2012 года.

С учетом того, что здание офицерского клуба принято в казну ЗАТО Первомайский 30.06.2014г. согласно распоряжению №285 вменение в вину главе администрации ЗАТО Первомайский ФИО2 нарушений обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, которые Правилами возлагаются на руководителя, ответственных должностных лиц организации, эксплуатирующей здание, незаконно.

Также установлено, что главой администрации ЗАТО Первомайский ФИО2 приняты меры по организации вырубки лесных насаждений с целью создания противопожарных разрывов в районе КОГБУЗ «Городская больница ЗАТО Первомайский», 13.03.2014г.направлены документы по вырубке лесных насаждений главе департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ.

Согласно информационному письму Поляр_ного лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ «ТУЛХ» Минобороны России от 15.05.2014г. №379 ФГКУ «ТУЛХ» Министерства обороны Российской Федерации 09.04.2014г. заключило государственный контракт № 11/ГК с ОАО «Мальтийский военный лесхоз» на выполнение работ (оказание услуг) по охране, защите, воспроизводству лесов в границах филиалов ФГКУ «ТУЛХ», в соответствии с условиями которого работы по устройству противопожарных разрывов 50метровой противопожар_ной полосы на объекте КОГБУЗ «Городская больница ЗАТО Первомайский» должны быть выполнены во 2-ом квартале 2014 года.

Таким образом, ФИО2 приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности в отношении расстояния от здания больницы до лесного массива.

При изложенных обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии вины главы администрации ЗАТО Первомайский ФИО2 в выявленных в ходе проверки нарушениях требований пожарной безопасности обоснован.

Вопреки доводам жалобы решение судьи основано на правильном применении норм материального и процессуального права.

Представленным доказательствам судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены, изменения решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 17 июля 2014 года оставить без изменения, жалобу начальника отделения ГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 16 МЧС России» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Кировского областного суда

О.Н. Сметанина