Гражданский кодекс часть 1

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Король диванов» на решение судьи Калининского районного суда города Новосибирска от 09 августа 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Король диванов»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО1 № 16/3-4 от 12 апреля 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Король диванов» (далее ООО «Король диванов») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Король диванов» ФИО2 обжаловал его в суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.

Решением судьи Калининского районного суда города Новосибирска от 09 августа 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, руководитель общества ФИО2 просит постановление должностного лица и решение суда отменить, производство прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в заявлении обособленным подразделением общества «Новосибирск» при проведении инвентаризации источников вредных выбросов указанные источники были учтены надлежащим образом, а в заявлении на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, были указаны все источники, предусмотренные проектом предельно допустимых выбросов ОП «Новосибирск», прошедшим соответствующую экспертизу.

Приведенное в решении суда Информационное письмо АО «НИИ Атмосфера» №3 от 14.06.2015 не является нормативным документом, не было опубликовано в официальных источниках, а, следовательно, не может быть использовано в качестве доказательства обязанности Заявителя использовать его в своей деятельности.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения должностного лица ФИО1, а также проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Административная ответственность по статье 8.5 КоАП РФ наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2001 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии со статьей 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Как следует из материалов дела, ООО «Король диванов» зарегистрировано как юридическое лицо Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Саратовской области 30.03.2011, основной вид экономической деятельности – производство прочей мебели, дополнительные виды деятельности – производство мебели для офисов и предприятий торговли, производство кухонной мебели.

На территории Новосибирской области с 2017 года создано обособленное подразделение, которое осуществляет производственную деятельность на одной площадке по адресу: <адрес>.

В период с 19 февраля 2019 года по 19 марта 2019 года министерством природных ресурсов и экологии <адрес> проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды обособленного подразделения «Новосибирск» ООО «Король диванов».

Проверкой установлено, что в столярном цехе производится распил фанеры, древесно-стружечной плиты на заготовки для производства диванов. В цехе установлены деревообрабатывающие станки, сверлильно-присадочный, ленточно-пильный, два форматно-раскройных, кромкооблицовочный, рубильная машина, заточной станок, используемый для заточки дисков пил. В столярном цехе организован участок по изготовлению подушек, где в качестве наполнителя применяется пенополиуретановое полотно и синтепон. На участке установлены шариконамоточная машина, наполнитель подушек, чесальная машина. В сборочном цехе производится сборка мебельных каркасов. Готовые каркасы с помощью клея ПВА обклеиваются поролоном и обстреливаются обивочным материалом. После контрольной сборки и финишного оформления изделия упаковываются с помощью полиэтиленовой пленки, картона и отправляются на склад готовой продукции.

Основными источниками выделения вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, являются станки по обработке древесно-стружечной плиты (ДСП) и фанеры, станок кромкооблицовочный (наклеивание пленки ПВХ), дробильная машина полиуретана (наполнителей подушек), стенды, столы для нанесения клея на участках сборки мебели, аккумуляторная, для зарядки автопогрузчика, работающего на территории цеха, дизельный погрузчик, работающий на улице.

В 2017 г. ООО «Король диванов» проведена инвентаризация источников выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, расположенных на территории обособленного подразделения «Новосибирск», представлены свидетельства о постановке на государственный учёт объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (№ CELFT3A8 от 12 апреля 2018 года).

Однако, в поданной заявке о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не учтены:

•выбросы в атмосферу пыли от обработки древесины, древесно-стружечной плиты и фанеры (взвешенные вещества, пыль связующих веществ);

•выбросы от использования клея ПВА, от которого выделяется винилацетат;

• выбросы в атмосферу пыли ППУ при изготовлении наполнителя для подушек (дроблении наполнителя);

• выбросы формальдегида - от кромкооблицовочного станка при облицовке кромок мебельных щитов и заготовок синтетическими материалами (кромкой ПВХ).

Таким образом, общество допустило искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ и виновность ООО "Король диванов» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 16/2-4 от 29 марта 2019 года, приказом и.о. министра природных ресурсов и экологии Новосибирской области о проведении плановой выездной проверки от 24 января 2019 г., актом проверки Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 19 марта 2019 г., уставом и иными учредительными документами ООО «Король диванов», справками о наличии оборудования, разрешениями на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, программой производственного экологического контроля обособленного подразделения общества «Новосибирск», договорами аренды (субаренды) занимаемых помещений и иными доказательствами, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также суд правильно применили положения законодательства об охране окружающей среды и законодательства об административных правонарушениях и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях ООО «Король диванов» события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.

Доводы ООО «Король диванов» о том, что указанные в акте проверки объекты не подлежат постановке на государственный учёт, поскольку указанные выбросы от станков не подлежат нормированию, были судом проверены, им дана надлежащая оценка и признаны необоснованными.

В соответствии с Методическими указаниями по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятиями деревообрабатывающей промышленности (разработаны АО «НИИ Атмосфера» 2015) при механической обработке древесины в производстве мебели в атмосферный воздух выделяются пыль древесная, взвешенные вещества. В соответствии с Перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. № 1316-р винилацетат, который выделяется при использовании клея ПВА, является загрязняющим веществом. В методических указаниях (приложение 4 таблица П.4.1) имеется ссылка на выделение формальдегида, который содержится в клеевых материалах, применяемых в производстве ДСП, при использовании кромкооблицовочного станка при облицовке кромок мебельных щитов и заготовок синтетическими материалами. Резка поролона сопровождается выделениями пыли мягкого полиуретана (поролона). В соответствии с Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ОПО «НИИ Атмосфера» 2012) пыль поролона, выделяемую при холодной резке материала, следует нормировать с кодом 2934 (пыль аминопластов).

При этом, наличие утвержденного проекта предельно допустимых выбросов, а также выдача экспертного заключения и получение санитарно-эпидемиологического заключения лишь подтверждают, что в него были включены не все источники выбросов вредных веществ, что подтверждает недостоверное предоставление информации. Кроме того, при проведении инвентаризации источников выбросов вредных веществ на аналогичном производстве ООО «Король диванов» в Саратовской области винилацетат, пыль аминопластов, пыль древесная, формальдегид в составе выбросов в атмосферный воздух учтены.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы должностное лицо и суд правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО «Король диванов» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, в действиях юридического лица ООО «Король диванов».

Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «Король диванов» не усматривается.

Административное наказание ООО "Король диванов» назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в минимальных пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

решение Калининского районного суда г.Новосибирска от 09 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Король диванов» оставить без изменения, жалобу ООО «Король диванов» - без удовлетворения.

Судья подпись Ю.А.Конева

копия верна: судья облсуда ________________