Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора муниципального казенного предприятия «Комбытсервис» муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области Мигуковой Ирины Владимировны на решение судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 13 сентября 2021 года,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Яшиной Н.В. от 05.07.2021 №115-ПЛ директор муниципального казенного предприятия «Комбытсервис» муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (далее - МКП «Комбытсервис») Мигукова И.В. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 13.09.2021 указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, директор МКП «Комбытсервис» Мигукова И.В. не соглашается с вынесенными постановлением и решением судьи, просит решение суда и постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Считает, что оспариваемое постановление и решение суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и вынесены с нарушением норм материального права, поскольку на момент вменяемого нарушения на полигон ТБО по адресу: с.Богородская Репьевка Цильнинского района Ульяновской области МКП «Комбытсервис» каких-либо вещных прав не имел.

Подробно позиция директора МКП «Комбытсервис» Мигуковой И.В. изложена в жалобе.

Изучив доводы жалобы, дополнения к жалобе, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что действия директора МКП «Комбытсервис» Мигуковой И.В. квалифицированы по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Оставляя без изменения постановление от 05.07.2021 о привлечении директора МКП «Комбытсервис» Мигуковой И.В. к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ судья районного суда согласился с выводами должностного лица административного органа, указав, что МКП «Комбытсервис» в период с 10 часов 00 минут 25.05.2021 до 11 часов 10 минут 25.05.2021 по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, с.Богородская Репьевка осуществляет хозяйственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства – без соблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Однако с данным решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Полигон ТБО, расположенный по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, с. Богородская Репьевка с 27.12.2010 находится в собственности МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2015 № 164 полигон ТБО включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Согласно договору на право безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 21.04.2014, заключенному между Управлением муниципальным имуществом и по земельным отношениям МО «Цильнинский район» Ульяновской области и МКП «Комбытсервис», полигон ТБО передан в безвозмездное пользование МКП «Комбытсервис».

В указанный период объект поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 16.03.2018 № *** с присвоением кода объекта ***: полигон ТБО, расположенный по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, с. Богородская Репьевка.

При этом срок действия договора безвозмездного пользования составлял 5 лет с момента его заключения, и на 20.04.2019 срок его действия истек.

Достоверных и допустимых доказательств того, что срок действия договора пролонгирован - суду не представлено.

Должной оценки данным обстоятельствам, а также тому, что с указанного времени МКП «Комбытсервис» юридически не являлся эксплуатантом полигона ТБО судом первой инстанции не дано.

На момент проведения плановой проверки МКП «Комбытсервис» законным эксплуатантом полигона ТБО юридическое лицо не являлось, поскольку договор на право безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 21.04.2014 прекратил свое действие с 21.04.2019.

При этом судом не дана обоснованная правовая оценка постановлению администрации МО «Цильнинский район» от 23.04.2021 № 222 о закреплении полигона ТБО Цильнинского района Ульяновской области вблизи с.Богородская Репьевка на праве оперативного управления за МКП «Комбытсервис», поскольку судом не исследован вопрос соблюдения установленного законом порядка передачи указанного имущества в оперативное управление, его принятие в управление, которое, исходя из материалов дела осуществлено только 01.07.2021, то есть за пределами вменяемого периода.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что в материалы дела не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что именно МКП «Комбытсервис» являлся правообладателем рассматриваемого полигона ТБО 25.05.2021 и на нем лежала обязанность по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке или обезвреживании отходов производства и потребления на данном полигоне.

При этом без должной оценки обстоятельств дела и норм гражданского законодательства дано судом толкование возможности применения к рассматриваемой ситуации положений ст.621 Гражданского кодекса РФ, регламентирующей вопросы преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок, и ее соотношению с положениями ст.299 Гражданского кодекса РФ.

В своем решении суд указал, что о совершении вменяемого правонарушения свидетельствует наличие договора от 23.09.2020 на размещение отходов с ООО «Элеватор Цильна», согласно которому МКП «Комбытсервис» брало на себя обязательства по вывозу на рассматриваемый полигон отходов V класса опасности, поскольку указанный вид деятельности не требовал соблюдения положений законодательства об отходах, в том числе в части лицензирования такой деятельности. При этом судом не учтено, что административным органом директору МКП «Комбытсервис» Мигуковой И.В. не вменялось и не могло быть вменено нарушение требований законодательства в части обращения с отходами V класса опасности по вышеуказанному договору и сами по себе указанные обстоятельства не свидетельствуют о наличии у директора МКП «Комбытсервис» обязанности по соблюдению на 25.05.2021 вменяемых норм законодательства об отходах производства и потребления, а также указанных в постановлении административного органа санитарных правил.

Не дана судом первой инстанции и оценка объему предъявленного директору МКП «Комбытсервис» обвинения, поскольку в вину Мигуковой И.В. административным органом вменено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, то есть весь объем нарушений, предусмотренных диспозицией ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. При этом со всем данным объемом согласился в своем решении и суд.

Указанные недостатки и противоречия свидетельствуют о невыполнении судом при рассмотрении настоящего дела положений ст.ст.26.1, 26.11 КоАП РФ, предписывающих производить оценку доказательств на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований и не позволяет рассматривать вынесенное решение как законное и обоснованное.

При данных обстоятельствах, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, полагаю, что обжалуемые акты подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление должностного лица и решение судьи районного суда.

Руководствуясь ст. ст. 30.3 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Яшиной Н.В. от 5 июля 2021 года №115-ПЛ, решение судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 13 сентября 2021 года в отношении директора муниципального казенного предприятия «Комбытсервис» муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области Мигуковой Ирины Владимировны отменить, производство по делу прекратить.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья В.Г. Буделеев