Гражданский кодекс часть 1

Судья Амурского областного суда Аксаментова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Зюбина О.В. на решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 22 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Теплоцентраль» Цыцеева Владимира Александровича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 17-05/2022-30 от 03 июня 2022 года генеральный директор ООО «Теплоцентраль» Цыцеев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 22 июля 2022 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Не согласившись с решением судьи городского суда, Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор Зюбин О.В. обратился в Амурский областной суд с протестом, в котором просит решение судьи Благовещенского городского суда отменить. Считает, что в действиях Цыцеева В.А. имеется состав вменяемого административного правонарушения, поскольку ему было достоверно известно об отсутствии у ООО «Теплоцентраль» лицензии на право пользования недрами, однако мер по соблюдению законодательства о недрах он не принял. Обстоятельств, препятствующих принятию мер по получению лицензии на пользование недрами не установлено, процедура поиска альтернативных источников водоснабжения с.Козьмодемьяновка не инициировалась.

В судебном заседании прокурор Гулевич Д.С. на удовлетворении протеста настаивал. Указал, что проверка ООО «Теплоцентраль» проводилась на основании решения прокурора от 31 мая 2021 года, в ходе проверки проверялось исполнение Обществом законов в сфере защиты окружающей среды в период, предшествующей проверке, то есть с 01 января 2021 года 31 мая 2021 года. Днем окончания проверки является дата составления справки о результатах проверки. В ходе проверки установлено, что ООО «Теплоцентраль» осуществляет добычу подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами. Данные факт юридическим лицом не оспаривается. Генеральный директор ООО «Теплоцентраль» Цыцеев В.А. узнал об отсутствии лицензии не позднее 10 июня 2021 года при подготовке ответа на требование прокурора. Вместе с тем, пользование скважиной прекращено не было, добыча подземных вод продолжилась, с инициативой об изыскании альтернативных источников воды в целях обеспечения населения питьевой водой Цыцеев В.А. не вышел, до окончания прокурорской проверки реальных мер для получения Обществом лицензии принято не было, до настоящего времени лицензия не получена. Полагал, что вина генерального директора ООО «Теплоцентраль» Цыцеева В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, доказана. Предлагал решение судьи Благовещенского городского суда отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Цыцеев В.А. в судебном заседании против доводов протеста прокурора возражал. Указал, что на должность генерального директора ООО «Теплоцентраль» назначен с 01 июня 2021 года, об отсутствии в Обществе лицензии на право пользование недрами узнал в ходе прокурорской проверки при подготовке документов, запрошенных прокурором. В силу требований, установленных законодательством, лицензию на право пользования недрами невозможно получить быстро. На разработку, подготовку различных документов, согласования с контролирующими органами уходит около 8-10 месяцев. Получить лицензию до окончания прокурорской проверки было невозможно. Прекратить добычу воды не мог, так как добываемая вода подается населению, альтернативные источники питьевой воды в районе отсутствуют. В настоящее время продолжается работа по получению согласований в целях получения лицензии. Считал, что в действиях юридического лица, действительно имеются нарушения. Настаивал на том, что в его действиях как генерального директора ООО «Теплоцентраль», назначенного на должность после начала прокурорской проверки, состав административного правонарушения отсутствует.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы протеста, выслушав Цыцеева В.А. и заключение прокурора Гулевича Д.С., правовых оснований для отмены решения судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 22 июля 2022 года не нахожу.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «Теплоцентраль» Цыцеев В.А. признан виновным в том, что ООО «Теплоцентраль» в период с 10 января 2019 года по 21 октября 2021 года осуществляло добычу подземных вод с использованием скважины №2692 глубиной 200 метров, расположенной по адресу: Тамбовский район, с.Козьмодемьяновка, ул.Комсомольская, 56 в отсутствие лицензии на право пользования недрами. За период 3 квартал 2020 года - 21 октября 2021 года добыто 44,7529тыс куб.м. воды.

Должностным лицом Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора действия генерального директора ООО «Теплоцентраль» Цыцеева В.А. квалифицированы по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

При пересмотре дела по жалобе генерального директора ООО «Теплоцентраль» Цыцеева В.А. судья Благовещенского городского суда, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу о недоказанности вины Цыцеева В.А. в совершении вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем отменил вынесенное постановление должностного лица и прекратил производство по делу на основании пункта 3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с указанными выводами судьи не имеется в силу следующего.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - ФЗ "О недрах") предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как следует из объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, лицо, осуществляющее пользование недрами без лицензии, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судья Благовещенского городского суда, установив в судебном заседании, что Цыцеев В.А. приступил к исполнению обязанностей генерального директора ООО «Теплоцентраль» 01 июня 2021 года, факт добычи ООО «Теплоцентраль» подземных вод с использованием скважины №2692 в отсутствие лицензии установлен прокурором 29 июня 2021 года, пришел к правильному выводу о недоказанности вины должностного лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При этом в судебном акте судья городского суда справедливо отразил, что в материалах дела не имеется доказательств, указывающих на то, что Цыцеев В.А. на момент вступления в должность генерального директора располагал сведениями об отсутствии у ООО «Теплоцентраль» лицензии на пользование недрами, и подтверждающих наличие объективной возможности у Цыцеева В.А. оформить указанную лицензию до 29 июня 2021 года.

Ссылки прокурора в судебном заседании на то, что Цыцеевым В.А. в период с 10 июня 2021 года по 27 января 2022 года, то есть с момента, когда он узнал о нарушении законодательства и до момента возбуждения дела об административном правонарушении, не была инициирована процедура поиска альтернативных источников водоснабжения с.Козьмодемьяновка и не приняты реальные меры к получению организацией лицензии, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта, так как в материалах отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исследовании прокурором при проведении проверки данных обстоятельств. Действия (бездействия) генерального директора ООО «Теплоцентраль» в период после дня, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт совершения правонарушения, вменяемого Цыцееву В.А., в предмет доказывания по данному делу об административном правонарушении не входят и выводов судьи о недоказанности вины генерального директора ООО «Теплоцентраль» Цыцеева В.А. не опровергают.

Таким образом, оснований для отмены решения судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 22 июля 2022 года и удовлетворения протеста Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Зюбина О.В., не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 22 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Теплоцентраль» Цыцеева Владимира Александровича оставить без изменения, а протест Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Зюбина О.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).

Судья Т.Г. Аксаментова