Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области Камневой Н.П. на решение судьи Центрального районного суда г.Новосибирска от 9 декабря 2013 г., которым постановление № 08-07-173 от 10 сентября 2013г. заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области Камневой Н.П. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ члена комиссии по размещению заказов У. Мудрого Д.А. отменено, производство по делу прекращено,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камневой Н.П. № 08-07-173 от 10 сентября 2013г. член комиссии по размещению заказов У. Мудрый Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ххх руб.

В постановлении указано, что являясь членом комиссии по размещению заказов, ФИО1 отклонил заявку ООО Н.», т.к. при принятии решения о рассмотрении вторых частей заявок, было установлено, что ООО Н.» ИНН № в реестре членов С.» отсутствует.

При рассмотрении комиссией УФАС по Новосибирской области 1 августа 2013г. жалобы ООО Н.» было установлено, что на официальном сайте С.» № указано, что ООО Н.» является действительным членом данного некоммерческого партнерства. Также данная информация была подтверждена сотрудником С.» в ходе телефонного запроса. Кроме того, представитель заказчика на рассмотрении жалобы признал, что при проверке данной информации непосредственно в день рассмотрения жалобы данные о ООО Н.» также были обнаружены на официальном сайте С.» <адрес>. Таким образом, аукционная комиссия заказчика провела рассмотрение вторых частей заявок с нарушением требований части 1 статьи 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ, а именно, необоснованно отклонила указанную заявку участника размещения заказа.

Решением судьи Центрального районного суда г. Новосибирска от 9 декабря 2013 г. постановление должностного лица по делу об административном правонарушении по жалобе ФИО1 отменено с прекращением производства по делу.

В жалобе в порядке ст. 30.9 КоАП РФ должностное лицо, принявшее постановление по делу об административном правонарушении, просит отменить решение судьи районного суда, постановление о привлечении к административной ответственности оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, административный материал, заслушав пояснения представителя должностного лица, принявшего постановление о привлечении к административной ответственности – ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему.

ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие( бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ (в ранее действующей редакции) установлена административная ответственность за нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона

ФИО1 является членом комиссии У. при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по текущему ремонту хозяйственных помещений (продовольственный склад овощехранилища) войсковой части №.

Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица, указал, что оспариваемое постановление не содержит доказательства, которыми установлена вина ФИО1 в совершении административного правонарушения. Административный материал, исследованный в судебном заседании, также не содержит таких доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 44.11 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно административного материала, представленного в суд ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении представил письменные объяснения по существу вмененного административного правонарушения с приложением принт- скрина, согласно которого сведения в отношении ООО Н.» ИНН № на дату проверки вторых частей заявки установлены на сайте С.» установлены не были ( л.д. 10-11 административный материал).

Согласно части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ( в редакции действовавшей до 1 января 2014г.) заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционов электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1,3-5,7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона № 94-ФЗ, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.

Согласно части 6 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, следующие документы и сведения: копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе в электронной форме( пункт 2).

Пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона № 94-ФЗ определяет, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа : соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Часть 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ устанавливает, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работы.

Согласно вступившего в законную силу решения № 08-010234 от 1 августа 2013г. УФАС по Новосибирской области ООО Н.» представило во второй части заявки копию свидетельства № от 23 марта 2013г., выданного С.».

С учетом вышеизложенного вторая часть заявки ООО Н.» соответствовала требованиям Федерального закона № 94-ФЗ.

Положения пункта 3 статьи 55.17 Градостроительного кодекса РФ о размещении на официальном сайте саморегулируемой организации реестра членов данной саморегулируемой организации, и отсутствие сведений в отношении члена информации в реестре не может являть основанием для отклонения заявок на участие в аукционе в электронной форме на основании положений Федерального закона № 94-ФЗ.

Выводы решения судьи районного суда об отсутствии в постановлении должностного лица ссылок на доказательства, которые подтверждают состав административного правонарушения, который был вменен ФИО1 являются необоснованными, так как в постановлении указано на решение комиссии УФАС от 1 августа 2013г., которым установлено нарушение рассмотрения аукционной комиссией У. документов, представленных ООО Н.».

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ составляет один год; дата совершения административного правонарушения, вмененного ФИО1 -16 июля 2013г., решение судьи Центрального районного суда подлежит отмене с принятием решения об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1 и оставлении без изменения постановление № 08-07-172 от 10 сентября 2013г. заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области ФИО3 о привлечении к административной ответственности частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ члена комиссии по размещению заказов У. ФИО1

Руководствуясь статьями 30.7,30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Центрального районного суда г. Новосибирска от 9 декабря 2013г. отменить, удовлетворив жалобу заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области.

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление № 08-07-173 от 10 сентября 2013г. заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области ФИО3 о привлечении к административной ответственности частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ члена комиссии по размещению заказов У. ФИО1 – без изменения.

Судья Новосибирского областного суда /подпись/ Т.М. Решетникова

КОПИЯ ВЕРНА Судья