Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В., при секретаре Винник Е.Б., рассмотрел 18 мая 2021 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу защитника ФИО1 Кудриной А.В. на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 марта 2022 года, которым постановлено:

«признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 марта 2022 года ФИО1 признан виновным в в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Основанием привлечения ФИО1, замещавшего должность руководителя Агентства по обращению с отходами Камчатского края, к административной ответственности послужило выявленное должностными лицами Контрольно-счетной палаты Камчатского края нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившееся в перечислении 17 декабря 2020 года по заявке администрации Елизовского городского поселения из бюджета Камчатского края субсидии в размере 679060 рублей 26 копеек на основании заключенного 4 февраля 2020 года между Агентством по обращению с отходами Камчатского края и администрацией Елизовского городского поселения соглашения № 39 «О реализации закона Камчатского края о краевом бюджете на текущий 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 годов в части предоставления средств из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в Камчатском крае в части мероприятий «Создание доступной системы накопления (раздельного накопления) отходов, в том числе твердых коммунальных отходов» Подпрограммы 1 «Развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края» Государственной программы «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае», которое, в нарушение требований пункта 4.1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5 Приложения 3.2 к государственной Программе Камчатского края «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 20 ноября 2017 года № 488-П, было заключено не в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Камчатского края.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник ФИО1 Кудрина А.В. выражая несогласие с постановлением судьи, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение, указав, что ФИО1 не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Кудриной А.В., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме субсидий местным бюджетам.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Согласно пункту 4.1. статьи 139 БК РФ соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Камчатского края от 20 ноября 2017 года № 488-П утверждена государственная Программа Камчатского края «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае» (далее – Программа, в редакции на дату совершения административного правонарушения).

Приложением 3.2 к Программе установлен Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятия 1.6 «Создание доступной системы накопления (раздельного накопления) отходов, в том числе твердых коммунальных отходов» подпрограммы 1 «развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края» (далее – Порядок).

Пунктом 5 Порядка установлено, что соглашение о предоставлении субсидии и дополнительные соглашения к соглашению о предоставлении субсидии заключаются в соответствии с типовыми формами соглашений, утвержденными Министерством финансов Камчатского края. Соглашение и дополнительные соглашения к соглашению, предусматривающие внесение в него изменений и его расторжение, заключаются в соответствии с указанными типовыми формами.

Приказом Министерства финансов Камчатского края от 07 мая 2019 года № 95 утверждены Типовые формы соглашений о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета бюджету муниципального образования в Камчатском крае.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 4 февраля 2020 года между Агентством по обращению с отходами Камчатского края в лице ФИО1 и администрацией Елизовского городского поселения в лице ФИО2 заключено соглашение № 39 «О реализации закона Камчатского края о краевом бюджете на текущий 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 годов в части предоставления средств из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в Камчатском крае в части мероприятий «Создание доступной системы накопления (раздельного накопления) отходов, в том числе твердых коммунальных отходов» Подпрограммы 1 «Развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края» Государственной программы «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае» (далее – Соглашение № 39).

17 декабря 2020 года по заявке на финансирование № 01 от 20 ноября 2020 года администрации Елизовского городского поселения на основании платежного поручения № 482913 из бюджета Камчатского края была перечислена субсидия в размере 679060 рублей 26 копеек.

Вместе с тем, Соглашение № 39, в нарушение требований пункта 4.1 статьи 139 БК РФ, пункта 5 Порядка, было заключено не в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной приказом Министерства финансов Камчатского края от 07 мая 2019 года № 95, а в соответствии с приложением 1 к приказу Агентства по обращению с отходами Камчатского края от 25 мая 2017 года № 16 «Об организации работы с органами местного самоуправления по предоставлению межбюджетных трансфертов».

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности.

Выводы о наличии состава указанного административного правонарушения основаны на исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья на основании совокупности исследованных доказательств правильно установил наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее нарушение требований бюджетного законодательства, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признав ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о неизвещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы не нашли.

Частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

При этом согласно разъяснению, приведенному в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Из материалов дела следует, что извещение о месте и времени рассмотрения дела, назначенного 23 марта 2022 года, направлено ФИО1 заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу его регистрации: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (л.д. 18-20, 136), что согласуется с положениями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно отчету об отслеживании отправления, размещенному на официальном сайте акционерного общества «Почта России», 10 марта 2022 года почтовое отправление было принято в отделение связи, 11 марта 2022 года прибыло в место вручения, 12 марта 2022 года имела место неудачная попытка вручения. 19 марта 2022 года почтовое отправление возвращено отправителю (л.д. 137), 22 марта судебное извещение возвращено в суд (л.д. 156).

Таким образом, судом были приняты необходимые меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, созданы условия, необходимые для осуществления этим лицом права на защиту.

Нарушений Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234, которые могли бы повлечь признание извещения ненадлежащим, не допущено, в связи с чем доводы жалобы являются необоснованными.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы установлены обстоятельства, влекущие отмену вынесенного по делу постановления.

6 апреля 2022 года вступил в силу Федеральный закон от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что на основании протокола об административном правонарушении № 17 от 28 февраля 2022 года постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 23 марта 2022 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило выявленное должностными лицами Контроль-счетной палаты Камчатского края нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившееся в перечислении 23 декабря 2020 года по заявке администрации Елизовского городского поселения из бюджета Камчатского края субсидии в размере 1 1 159 544 рубля 74 копейки на основании заключенного 4 февраля 2020 года между Агентством по обращению с отходами Камчатского края и администрацией Елизовского городского поселения соглашения № 39, которое, в нарушение требований пункта 4.1 статьи 139 БК РФ, пункта 5 Приложения 3.2 к государственной Программе Камчатского края «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 20 ноября 2017 года № 488-П, было заключено не в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Камчатского края.

Указанное нарушение, как и нарушение, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу, было выявлено должностными лицами Контроль-счетной палаты Камчатского края в ходе одного экспертно-аналитического мероприятия, проведенного на основании приказа № 45 от 8 октября 2021 года.

При изложенных обстоятельствах наказание ФИО1 подлежит назначению с учетом положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса подлежит направлению в Петропавловск-Камчатский городской суда Камчатского края на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23марта 2022 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 направить в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.

Судья

Камчатского краевого суда О.В. Чаднов