Гражданский кодекс часть 1

Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело по ст. 7.9 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица -генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» М. по жалобе старшего государственного лесного инспектора автономного округа в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 на решение судья Красноселькупского районного суда от 30 сентября 2015 г., которым отменено постановление № от 16.07. 2015, производство по делу прекращено на основании подп. 1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФЫ об АП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

из материалов дела усматривается, что 30.06. 2015 по результатам натурного обследования, проведенного по приказу Департамента природноресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО № 25-НО от 24.06.2015г. в период с 26 по 30.06. 2015 выявлено, что Общество с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» (далее- Общество) в нарушение ст.ст. 8, 9, ч.2 ст.43 и ст. 71 Лесного кодекса РФ, а также ст. 71 Лесного кодекса РФ допустило незаконное использование лесного участка площадью <данные изъяты> га в квартале № в выделе № Толькинского участкового лесничества Красноселькупского лесничества для производства работ по разработке месторождений полезных ископаемых - разработка карьера песка в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок лесного фонда. Лесной участок занят самовольно, используется без оформления правоустанавливающих документов.

Должностному лицу - генеральному директору Общества М. вменяется использование лесного участка (выдел 33 в квартале №) без оформления договора аренды данного участка, то есть самовольное занятие лесного участка.

Прекращая производство по делу, с отменой принятого по нему постановления о наложении штрафа в размере <данные изъяты> руб., судья исходил из следующих обстоятельств.

Согласно договору аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда № 48/Л-09 Департамент природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого АО ( Арендодатель, далее- Департамент) предоставил Обществу в аренду под строительство и эксплуатацию объекта по проекту «Разработка и рекультивация карьера гидронамывного песка № 5 Г Харампурского месторождения» лесной участок площадью 31,8 га в эксплуатационных лесах Красноселькупского лесничества Толькинского участкового лесничества в квартале № в выделах №№ 32, 33 (пункты 1, 2 договора). Срок действия договора - до 01.12.2010 (п. 20 договора).

В пункте 3 договора указано, что схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях №№ и №, границы лесного участка определены в кадастровом паспорте земельного участка, являющимся неотъемлемой частью договора. Лесной участок передается арендатору для использования лесов в целях разработки месторождений полезных ископаемых в объемах, установленных приложением № 3 к договору (п. 4 договора).

Согласно пп. «а» п.11 договора арендатор имеет право приступить после государственной регистрации настоящего договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка и представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы к использованию лесного участка в соответствии с условиями договора аренды.

По акту приема-передачи, являющемуся приложением № 5 к договору, лесной участок передан в аренду Обществу.

10.07. 2012 приказом Департамента № 3380гэ утверждено заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов от 10.07.2012 № 336 по объекту «Проект освоения лесов на лесном участке площадью 31,8 га, переданном в аренду Обществу для использования лесов в целях разработки месторождений полезных ископаемых под строительство и эксплуатацию объекта по проекту «Разработка и рекультивация карьера гидронамывного песка № 5Г Харампурского месторождения».

Дополнительным соглашением № 2 от 16.12.2014 к договору аренды № 48/Л-09, зарегистрированному 02.03.2015 уполномоченным органом срок аренды продлен до 31.12.2015. Департаментом срок окончания действия лицензии СЛХ 80337 ТЭ продлен до 31.12. 2015.

То есть, установлен факт наличия у Общества правоустанавливающего документа - договора аренды № № 48/Л-09, а также лицензии на право использования предоставленных по договору аренды земельных участков.

При этом, карьер 5 Г вышел за границу выдела № 32 и переместился в выдел № 33, который также предоставлен в аренду ООО «PH-Пурнефтегаз», что подтверждается договором аренды и схемой расположения и границы лесного участка, являющейся приложением № 1 к договору аренды.

Кроме того, натурное обследование лесных участков произведено в одностороннем порядке специалистом без надлежащей фиксации лесонарушения и при отсутствии доказательств тому, что используемый для определения координат лесонарушения измерительный прибор - навигатор, утвержден в установленном порядке в качестве средств измерения, имеет соответствующие сертификаты и прошел метрологическую поверку.

Также установлены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а именно, должностное лицо не было уведомлено надлежащим образом о времени и месте составления протокола, рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем было лишено права знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, защищаться; дело, в нарушение ч.1 ст.29.5 КоАП РФ, рассмотрено не по месту совершения правонарушения, а по месту нахождения должностного лица, его выявившего.

В жалобе оспариваются указанные выше выводы, обращается внимание на то, что границы координат лесонарушения выходят за границы участка предоставленного по договору № 48/Л-09. Кроме того, из схемы следует, что те же границы налагаются на участки лесного фонда, предоставленному Обществу по другому договору от 08.06. 2015 № 86/Л (рег. 14.08. 2015) и договору с ООО «Кынско-Часельное нефтегаз».

Проверив материалы и доводы жалобы, нахожу вывод судьи о прекращении дела обоснованным в силу следующих установленных обстоятельств и норм закона.

Самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.9 Кодекса РФ об АП.

Согласно принципам презумпции невиновности и законности в частях 1 статей 1.5 и 1.6 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч.3 ст. 26.2 Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как усматривается из дела, поводом к его возбуждению послужили результаты акта № 4-П натурного обследования лесных участков от 30.06. 2015, проведённого главным специалистом отдела Таркосалинского лесничества управления лесных отношений, департамента природо -ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого АО ФИО2

Порядок осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов установлен Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007г. № 394, в силу пункта 2 которого задачами федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее соответственно - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства).

Должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение (подп. «е», «ж» п. 8).

В силу требований пунктов 12 и 18 указанного нормативного правового акта, к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Форма и содержание задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), при проведении проверок обязаны соблюдать ограничения и выполнять обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Установленные требования в ходе производства по делу не выполнялись, представленный в дело акт натурного обследования, регламентированный Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 24.11.2004 N 701 «Об утверждении Порядка подготовки и утверждения акта натурного технического обследования участка лесного фонда», является документом, уточняющим материалы лесоустройства, не освобождал должностное лицо от обязанности при производстве по делу получить в установленном порядке иные допустимые доказательства, указывающие на событие и наличие состава правонарушения.

Вместе с тем, в установленных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению не по п.1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, а по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст. 30. 7, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Необходимость изменения решения в этой части обусловлена, в том числе и тем, что констатация в нём отсутствия состава правонарушения может предопределять не только дальнейшие административно - правовые отношения Общества и контролирующего органа, но и гражданско- правовые отношения из договора аренды как между сторонами, так и иными лицами.

При этом, дело не требует направления на новое рассмотрение, положение привлечённого к ответственности лица в смысле п. 2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП не ухудшается, поскольку не влечёт для него негативных последствий.

Следует согласиться с выводом судьи об отсутствии в деле надлежащих доказательств, указывающих на то, что М. обеспечены гарантированные законом права в части его извещения о процессуальных действиях, что ставит под сомнение предоставление ему возможности реального участия в деле.

Вместе с тем, из мотивировочной части решения подлежит исключению вывод о другом нарушении закона, выразившегося в том, что дело в нарушение ч.1 ст. 29.5 Кодекса РФ об АП рассмотрено не по месту совершения административного правонарушения., поскольку для установления такого обстоятельства материалы дела должны содержать данные о том, что на территории Красноселькупского района имеется иное должностное лицо уполномоченное в соответствии с Кодексом РФ об АП рассматривать дела данной категории.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП,

решил:

решение судьи Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 30 сентября 2015 г. по делу по ст. 7.9 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица -генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» М. в части основания прекращения дела по п.1ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ изменить на п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП - в связи с недоказанностью обстоятельств, на которых вынесено постановление.

Исключить из мотивировочной части решения вывод о допущенном при производстве по делу нарушении, выразившемся в том, что дело в нарушение ч.1 ст. 29.5 Кодекса РФ об АП рассмотрено не по месту совершения административного правонарушения.

В остальном решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья /подпись/ Домрачев И.Г.