Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Самарцевой А.О., рассмотрев жалобу ФИО1, поданную защитником Кудриной А.В., на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 марта 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 марта 2022 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Кудрина А.В. просит постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение. Приводит доводы о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено судьей в отсутствие ФИО1, который не был извещен о его предстоящем рассмотрении.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Кудриной А.В., поддержавшей доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи и ст. 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с планом работы на 2021 год Контрольно-счетной палаты Камчатского края проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ законности и результативности использования средств бюджета, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края» государственной программы Камчатского края «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае».

В результате проведенного мероприятия выявлено, что 23 декабря 2020 года руководитель Агентства по обращению с отходами Камчатского края ФИО1 допустил нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов. Нарушение выразилось в предоставлении администрации Елизовского городского поселения из средств бюджета Камчатского края субсидии в размере 1159544 рублей, которая перечислена на основании соглашения от 4 декабря 2020 года № 39, заключенного не по форме, утвержденной Министерством финансов Камчатского края от 7 мая 2019 года № 95.

Приведенные обстоятельства положены в основу протокола об административном правонарушении от 28 февраля 2022 года, составленного в отношении ФИО1 должностным лицом Контрольно-счетной палаты Камчатского края, и последующего вынесения судьей Петропавловск-Камчатского городского суда постановления от 23 марта 2022 года о назначении ему административного наказания по ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (дело № 5-150/2022).

Кроме того, по итогам этого же экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой Камчатского края выявлено аналогичное по содержанию нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов, совершенное руководителем Агентства по обращению с отходами Камчатского края ФИО1 17 декабря 2020 года, явившееся основанием для привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по постановлению судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 23 марта 2022 года (дело № 5-151/2022).

Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ в Кодекс РФ об административных правонарушениях внесены изменения. Статья 4.4 Кодекса дополнена частью 5, предусматривающей, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В силу положений Закона Камчатского края от 16 сентября 2011 года № 658 «О контрольно-счетной палате Камчатского края» к ее полномочиям относится организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств краевого бюджета, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 10).

Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (ч. 1 ст. 11).

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что административные правонарушения, за совершение которых ФИО1 назначено административное наказание по настоящему делу и по делу № 5-151/2022, выявлены при проведении одного мероприятия в ходе осуществления государственного финансового контроля и предусматривают ответственность по одной и той же статье (части статьи) Кодекса РФ об административных правонарушениях, что влечет необходимость назначения ему административного наказания с учетом требований ч. 5 ст. 4.4 названого Кодекса, как улучшающих положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» дано разъяснение, в соответствии с которым если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Представляется, что аналогичным образом подлежат рассмотрению дела при наличии оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 5 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что на стадии пересмотра постановления по делу об административном правонарушении возможность объединения дел в одно производство и применения положений ч. 5 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствует, а установленный ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности не истек, состоявшееся по делу постановление подлежит отмене с направлением дела в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 марта 2022 года отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях направить в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.

Судья В.Ф.Горн