Гражданский кодекс часть 1

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Арго»
ФИО1 на решение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 17.11.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Арго»,

установил:

Постановлением № 26э-21-323/П/1-114/5 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – госинспектор Росприроднадзора) ФИО2 от 18.06.2021 ООО «Арго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей (далее – постановление от 18.06.2021).

В этот же день указанным должностным лицом административного органа в адрес ООО «Арго» вынесено представление № 26э-21-323/П1-114/4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее – представление от 18.06.2021).

Решением судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 17.11.2021 постановление от 18.06.2021 оставлено без изменения, жалоба директора ООО «Арго» ФИО1 – без удовлетворения (далее – решение судьи от 17.11.2021).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, директор ООО «Арго» ФИО1 считает постановление, представление от 18.06.2021 и решение судьи от 17.11.2021 незаконными и необоснованными, вынесенными с существенными нарушениями административного законодательства.

Просит отменить состоявшиеся по делу акты.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав представителя ООО «Арго» - ФИО3, поддержавшую и просившую удовлетворить жалобу, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 4 Статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно материалам дела, в ходе проведения плановой выездной проверки было установлено, что ООО Арго» осуществляет размещение (захоронение) отходов IV классов опасности, согласно лицензии № Д 26 00097-П от 07.04.2016.

В Предгорном районе Ставропольского края в границах земель СПК «Колос» на земельном участке с кадастровым номером <…970>, находится Полигон ТБО № 1, принадлежащий ООО «Арго».

В Минераловодском районе Ставропольского края примерно в 2,7 км по -правлению на север от канала Широкий, на земельном участке с кадастровым номером <…2> находится Полигон ТБО № 2, принадлежащий ООО «Арго».

Соответственно, Полигон № 1 и Полигон № 2, принадлежащие ООО «Арго» и сходящиеся в Предгорном и Минераловодском районах Ставропольского края, расположены на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.

ООО «Арго» осуществляет размещение (захоронение) отходов IV классов опасности, согласно лицензии № Д 26 00097-П от 07.04.2016, согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г:

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Пии проведении обследования полигонов ТБО совместно с директором ООО «Арго» ФИО1 установлено, что на рабочих картах обоих полигонов работала спецтехника (трактор), которая трамбовала (уплотняла) отходы, привозимые автотранспортом на полигон. Далее при складировании отходов на полигоне высотой 70 см на отходы наносится слой грунта (почвы) высотой до 2-х метров и трамбуется (уплотняется) спецтехникой (трактором). Цикл периодично повторяется, что также подтверждается данными технологического регламента по текущей эксплуатации полигона ТБО, утверждённым ООО «Арго».

Специалистами Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ставропольскому краю произведён отбор проб отходов на Полигоне ТБО № 1.

Согласно экспертному заключению № 52 от 01.06.2021, в результате поведённого анализа пробы отхода № 64-о, согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04.12.2014 г. № 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» данный отход относится к V классу опасности для окружающей природной среды, а именно:

- 7 31 000 00 00 0 отходы твёрдые коммунальные;

- 8 90 011 11 72 5 мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности.

Таким образом, ООО «Арго» осуществляет работы по захоронению отходов на собственных полигонах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 18.06.2021 госинспектором Росприроднадзора ФИО2 постановления № 26э-21-323/П/1-114/5 о привлечении ООО «Арго» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Оставляя без изменения постановление от 18.06.2021, судья районного суда счёл обоснованным вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Арго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, признал процедуру административного производства по делу соблюдённой и вину указанного юридического лица в нарушении норм природоохранного законодательства доказанной.

В рамках разрешения настоящей жалобы, исходя из положения ч. 3
ст. 30.6 КоАП РФ, согласно которому судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, усматриваю следующие основания для отмены решения судьи от 17.11.2021.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные данной статьёй представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Как следует из дополнений к жалобе, поданной в районный суд, одновременно с постановлением должностного лица от 18.06.2021 директором ООО «Арго» ФИО1 обжаловалось внесенное должностным лицом в адрес указанного юридического лица представление от 18.06.2021 № 26э-21-323/П1-114/4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ставился вопрос об его отмене (т. 3 л.д. 8-11).

Вместе с тем в данной части указанная жалоба судьёй районного суда не рассматривалась. Сведения, которые могли бы свидетельствовать о том, что разрешался вопрос относительно обжалуемого директором ООО «Арго» ФИО1 представления должностного лица, в судебном решении отсутствуют. Решение, принятое судьёй районного суда, каких-либо суждений относительно внесённого должностным лицом представления, не содержит.

Допущенное судьёй районного суда нарушение требований указанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи от 17.11.2021 не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело с жалобой заявителя на постановление и представление должностного лица административного органа от 18.06.2021 - направлению на новое рассмотрение в Предгорный районный суд Ставропольского края.

Изложенные в поданной в краевой суд жалобе доводы, касающиеся существа принятых по делу актов, не подлежат рассмотрению в настоящем судебном заседании, так как они могут быть проверены судьёй при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу директора ООО «Арго» ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 17.11.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Арго» отменить.

Материалы дела направить на новое судебное рассмотрение в Предгорный районный суд Ставропольского края.

Судья

Ставропольского краевого суда ФИО4