Гражданский кодекс часть 1

Судья Ставропольского краевого суда Бостанов Ш.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 … на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 03 апреля 2020 года и решение судьи Промышленного районного суда города Ставрополя от 29 мая 2020 года,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 03 апреля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда города Ставрополя от 29 мая 2020 года, должностное лицо - начальник производственно-технического отдела Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» города Ставрополя (далее - ПТО МУП «Водоканал» города Ставрополя) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, ФИО1 просит отменить указанные акты, как незаконные и необоснованные, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 по доверенности –ФИО2, просившую удовлетворить жалобу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 15 статьи 18 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения, договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила части 15 настоящей статьи устанавливают правило заключения договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения (водоотведения) согласно содержанию типовых договоров, утвержденных Правительством РФ от 29 июля 2013 года N 645.

Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" утверждена типовая форма договора о подключении (технологическом присоединении) к централизированной системе холодного водоснабжения (Приложение N 5).

Таким образом, нормативно установлены требования к договорам о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения (водоотведения), соблюдение которых для МУП «Водоканал» обязательно.

Не включение в условие договора необходимых сведений определенных нормативно-правовых актов, является нарушением порядка подключения к централизированной системе холодного водоснабжения и водоотведения.

В частотности указание точки подключения к централизированной системе холодного водоснабжения является обязательным из следующих условий.

Пунктами 2, 3 раздела 1 вышеуказанного типового договора предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства до точки подключения объекта заказчика осуществляет работы по непосредственному подключению (технологическому присоединению) внутриплощадочных или внутридомовых сетей и оборудования объекта в точке подключения в порядке и сроки, которые предусмотрены настоящим договором.

Подключение (технологическое присоединение) объекта осуществляется в точке (точках) подключения объекта, располагающейся на границах земельного участка. В случае подключения (технологического присоединения) многоквартирного дома точка подключения (технологического присоединения) объекта может быть определена на границе инженерно-технических сетей холодного водоснабжения, находящихся в таком многоквартирном доме.

Данный типовой договор предусматривает обязательство организации водопроводно-канализационного хозяйства выполнить действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика и в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) подключить объект к сетям централизованной системы холодного водоснабжения на границах земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, 30 июля 2019 года ФИО3 подал заявление о подключении и заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к центральной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения на объект, расположенный по адресу: территория ДНТ «Троллейбус» № 50.

12 августа 2019 года МУП «Водоканал» направил типовой договор № ИВ-1908/5067 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения. Согласно разделу 3 указанного договора, объект (подключаемый объект) - жилое строение, пригодное для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства, 50, коллектив садоводов любителей «Троллейбус», город Ставрополь, на котором предусматривается потребление холодной воды, принадлежащий заказчику на праве собственности. Земельный участок, на котором планируется реконструкция подключаемого объекта - площадью 495 кв. м., расположенный по адресу: коллектив садоводов любителей «Троллейбус», город Ставрополь, принадлежащий заказчику на праве собственности.

30 июля 2019 года ФИО4 подал заявление о подключении и заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к центральной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения на объект, расположенный по адресу: территория ДНТ «Троллейбус» № 48.

12 августа 2019 года МУП «Водоканал» направил типовой договор № ИВ-1908/5066 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения. Согласно раздела 3 указанного договора, объект (подключаемый объект) - жилое строение, пригодное для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства, 48, коллектив садоводов любителей «Троллейбус», город Ставрополь, на котором предусматривается потребление холодной воды. Земельный участок, на котором планируется реконструкция подключаемого объекта - площадью 482 кв. м., расположенный по. адресу: коллектив садоводов любителей «Троллейбус», город Ставрополь, принадлежащий заказчику на праве собственности.

Таким образом, как из заявок ФИО3, ФИО4, так из условий вышеуказанных договоров подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоснабжения, следует, что объектами подключения являются жилые строения.

В нарушение вышеуказанных пунктов типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 645, МУП «Водоканал» допустил отступление от условий данного договора, а именно: изменил место расположения точки подключения объекта заявителя, при этом, условиями подключения (технологического присоединения) объекта к центральной системе водоснабжения, являющимися неотъемлемой частью договора о подключении (технологическом присоединении) к центральной системе холодного водоснабжения определено, что точка подключения к центральной системе холодного водоснабжения: к водопроводной сети из п/э труб диаметром ПО мм по улице Химик, в районе садового дома № 55 СТ «Троллейбус».

МУП «Водоканал» оказывает услуги водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, соответственно, является субъектом естественной монополии.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры является сферой деятельности субъекта естественной монополии, то есть сферой, в которой отсутствует конкуренция.

Таким образом, в деяниях МУП «Водоканал» установлены признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Согласно приказу 509-к от 08 июля 2019 года на должность начальника ПТО МУП «Водоканал» города Ставрополя назначен ФИО1

Сведений о том, что начальник ПТО МУП «Водоканал» города Ставрополя ФИО1 принимал какие-либо меры контроля в отношении рассматриваемого факта правонарушения суду не представлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 03 апреля 2020 года и решение судьи Промышленного районного суда города Ставрополя от 29 мая 2020 года, вынесенные в отношении должностного лица - начальника ПТО МУП «Водоканал» города Ставрополя ФИО1 … по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья краевого суда Ш.А. Бостанов