Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 22 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 22 октября 2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Вина ФИО1 установлена в том, что он, в нарушение требований Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», допустил невыполнение порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Водопроводящая система Петергофа, 1720-1721 гг.,2-я пол. XVIII в., 1944-1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)» (далее – Объект, Ансамбль), включенного в Список всемирного наследия, выявленных 15.12.2019 г. и заключающихся в осуществление ПАО «Ленэнерго» по его заявке строительства ЛЭП, на территории кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, на местности: между <данные изъяты> ручьем и <данные изъяты> речкой на территории <адрес>, где собственником земельных участков является ФИО1, находящихся в границах территории указанного объекта культурного наследия, а также требований по содержанию и использованию этого объекта.

В жалобе ФИО1 содержится просьба об отмене постановления и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. В жалобе указывается на неправильную оценку судом обстоятельств дела, что повлекло вынесение незаконного решения.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника Бучина Д.Н., выслушав представителей Управления Минкультуры России по СЗФО ФИО2 и ФИО3, прихожу к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных чч. 2 и 3 данной статьи.

Действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, влекут в соответствии с ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении граждан наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Проверка законности и обоснованности постановления суда показала, что выводы суда о нарушении ФИО1 законодательства об объектах культурного наследия и о совершении административного правонарушения основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждаются: протоколом № 40/19-ГКН об административном правонарушении от 27 декабря 2019 года; копией задания на проведение мероприятия по обследованию (состояния) территории объекта культурного наследия федерального значения; копией акта обследования территории от 15 ноября 2019 года; фотофиксацией места обследования; копией технического задания ПАО «Ленэнерго»; копией письма Минкультуры России от 8 августа 2018 года № 8163-12-02; копией договора подряда № 19-11403 от 22 августа 2019 года; копией (схемы) границ территории объекта; копией акта оценки размера ущерба (убытков), причиненного нарушениями хозяйственной деятельности на территории объекта культурного наследия от 29 ноября 2019 года; и иными материалами дела.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 759-р указанный Объект был включен в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры Российской Федерации.Ансамбль поставлен под государственную охрану на основании Постановления Совмина РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» и является компонентом № 540-017h объекта всемирного наследия ЮНЕСКО «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников», который решением 14-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО (г. Банф, Канада) в 1990 году был включён в Список всемирного культурного наследия.

Приказом Минкультуры Российской Федерации от 18 октября 2016 года № 2307 утверждены границы и режим использования территории Ансамбля, которые отображены на Публичной кадастровой карте в разделе: зоны с особыми условиями использования территорий, и открыты для свободного доступа, в связи с чем их отсутствие в выписке из ЕГРН на земельный участок не исключает вину собственника этого участка.

Земельный квартал с кадастровым № полностью расположен в границах территории Ансамбля, где запрещается строительство и проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта. В границы указанного кадастрового квартала входят земельные участки, принадлежащие на праве собственности ФИО1, на которых по его заявке выполнялись строительно-монтажные работы по строительству ЛЭП.

Доводы об обязанности регионального органа охраны объектов культурного наследия уведомить собственника или владельца участка, находящегося в границах объекта культурного наследия, о включении объекта культурного наследия в перечень подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд пришел к обоснованному выводу, о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Выводы суда о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

В ходе рассмотрения дела судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода суда о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доводы заявителя об отсутствии в официальных документах сведений о том, что принадлежащие ФИО1 участки находятся на территории объекта культурного наследия, на неосведомленность об ограничениях режима хозяйственной деятельности на земельных участках, а также об отсутствии у собственника возможности самостоятельно определить, что принадлежащие ему земельные участки находятся в зоне охраны объектов культурного наследия, подлежат отклонению. В соответствии с п. 16 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации (утверждённого Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. № 972) отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Вопреки указанию в жалобе, содержание оспариваемого постановления судьи не позволяет сделать вывод о том, что к ФИО1 были применены положения Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», касающиеся объектов археологического наследия.

Иные доводы жалобы также не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым у суда не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ФИО1

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не установлено. Наказание назначено в соответствии с законом. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 22 октября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.С. Смирнов

(Судья М.В. Яковлева)