Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» по доверенности Пушникова А.О. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 17.05.2019, которым постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Вологодской области С.И.П. от 12.02.2019 №..., вынесенное в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено:

из описания объективной стороны вменяемого Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» правонарушения исключено указание на нарушение положений статьи 212, части второй статьи 329 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, в части продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей.

В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» – без удовлетворения,

установила:

постановлением временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Вологодской области С.И.П. от 12.02.2019 №... Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее также ФГУП «Почта России», учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник ФГУП «Почта России» Пушников А.О., действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой, просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу или заменить административное наказание на предупреждение, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитники ФГУП «Почта России» по доверенностям Пушников А.О., Белинина Т.Н. жалобу поддержали.

Представитель Государственной инспекции труда в Вологодской области по доверенности Слободянюк Д.В. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Судьёй вынесено приведённое выше решение.

В жалобе защитник ФГУП «Почта России» Пушников А.О., ссылаясь на соблюдение учреждением требований законодательства при установлении норм труда, просит отменить решение судьи в части отказа в удовлетворении жалобы, прекратить производство по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФГУП «Почта России» Пушникова А.О., представителя Государственной инспекции труда в Вологодской области Слободянюк Д.В., прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией труда в Вологодской области проведена проверка в отношении ФГУП «Почта России». По результатам проверки в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении от 12.02.2019 №..., в котором изложены нарушения требований трудового законодательства, выразившиеся в нарушении продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей вместе с временем перерыва для отдыха и питания, а также в отсутствии локального нормативного акта, предусматривающего введение, замену и пересмотр норм труда.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьёй 5.27.1 настоящего Кодекса.

Абзацем 2 статьи 329 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учётом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей утверждено приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15.

В соответствии с пунктом 25 названного Положения продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учёте рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Изменяя постановление и исключая из объема вменённого ФГУП «Почта России» нарушения указание на нарушение положений статьи 212, части второй статьи 329 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, в части продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей, судья городского суда оценил представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и правильно применил вышеприведённые нормы законодательства.

Из представленных материалов следует, что в ФГУП «Почта России» ведётся суммированный учёт рабочего времени, в связи с чем требования пункта 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, в части продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей учреждением соблюдаются. Выводы судьи первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения учреждения к административной ответственности за данные нарушения являются правильными.

В то же время оставляя постановление в части признания юридического лица виновным в отсутствии локального нормативного акта, предусматривающего введение, замену и пересмотр норм труда, судья не учёл следующее.

Статьей 159 Трудового кодекса Российской Федерации работникам гарантируется применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учётом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором. Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работника определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также включает в себя компенсационные и стимулирующие выплаты. Для определения количества выполняемой работы служат нормы труда. Нормы труда служат также для расчёта трудоемкости работ, стоимости затрат на виды работ.

Основными видами норм труда являются: нормы времени, нормы выработки и нормы обслуживания.

Минтрудом России утверждены методические рекомендации по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях (приказ от 30.09.2013 № 504), а также методические рекомендации для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда (приказ от 31.05.2013 № 235).

В соответствии с пунктом 2 методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях при разработке (определении) системы нормирования труда в государственном (муниципальном) учреждении формируется комплекс решений, установленных в локальных нормативных актах учреждения или коллективном договоре, определяющий:

применяющиеся в учреждении нормы труда по видам работ и рабочим местам при выполнении тех или иных видов работ (функций) (далее – нормы труда), а также методы и способы их установления;

порядок и условия введения норм труда применительно к конкретным производственным условиям, рабочему месту;

порядок и условия замены и пересмотра норм труда по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования;

меры, направленные на соблюдение установленных норм труда.

Пунктом 9 методических рекомендаций предусмотрено, что на основе типовых норм труда могут быть определены для применения в учреждении:

нормы времени (затраты рабочего времени на выполнение единицы работы (функции) или оказание услуги одним или группой работников соответствующей квалификации);

нормы обслуживания (количество объектов (рабочих мест, оборудования, площадей и т.п.), которые работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени);

нормы численности (установленная численность работников определённого профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения конкретных производственных, управленческих функций или объемов работ).

При рассмотрении жалобы на постановление ФГУП «Почта России» были представлены Правила внутреннего трудового распорядка ФГУП «Почта России», утверждённые генеральным директором учреждения 25.09.2018, согласованные заместителем председателя Общественной организации Профсоюз работников связи России, коллективный договор ФГУП «Почта России» на 2019-2021 годы, подписанный 20.12.2018, содержащие нормы о порядке введения, замены и пересмотра норм труда.

Кроме того, заявителем представлена копия приказа генерального директора ФГУП «Почта России» от 12.03.2014 № 74-п «Об утверждении норм времени и сдельных расценок на работу, выполняемую почтальонами», которым утверждены, в том числе, нормы времени на работу, выполняемую почтальонами, сдельные расценки на работу.

Таким образом, требования трудового законодательства об установлении норм труда учреждением выполнены, локальные нормативные акты по данному вопросу приняты в соответствии с методическими рекомендациями по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях, утверждёнными приказом Минтруда России от 30.09.2013 № 504.

Доводы представителя Государственной инспекции труда в Вологодской области о том, что названный приказ не является локальным нормативным актом, признаю несостоятельными.

В соответствии со статьёй 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее – локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Определения локального нормативного акта Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит.

В то же время по смыслу статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации локальный нормативный акт – это внутренний документ работодателя, рассчитанный на неоднократное применение и устанавливающий права и обязанности организации, всех или отдельных категорий её работников в части, не урегулированной трудовым законодательством.

Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем или со дня, указанного в этом документе (статья 12 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работодатель может принять локальные нормативные акты следующими способами:

утвердить;

издать приказ (распоряжение) об утверждении локального нормативного акта.

С учётом изложенного, Нормы времени на работу, выполняемую почтальонами, и Сдельные расценки на работу, утверждённые приказом генерального директора ФГУП «Почта России», рассчитанные на неоднократное применение и устанавливающие права и обязанности отдельных категорий работников являются локальными нормативными актами.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, образует отсутствие локального акта об установлении норм труда.

В протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении указано об отсутствии локального нормативного акта об установлении норм труда, однако не дана оценка утверждённым приказом генерального директора ФГУП «Почта России» Нормам времени на работу, выполняемую почтальонами, и Сдельным расценкам на работу.

Поскольку названные документы являются локальными нормативными актами, устанавливающими нормы труда, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в действиях ФГУП «Почта России» не имеется.

При таких обстоятельства решение судьи необходимо изменить, постановление – отменить в связи с отсутствием в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 17.05.2019 изменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Вологодской области С.И.П. от 12.02.2019 №..., вынесенное в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова