Гражданский кодекс часть 1

Судья Ставропольского краевого суда Товчигречко М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Д.Н.А. на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 24 марта 2022 года,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя от 27 января 2022 года №11075 Д.Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10 апреля 2008 года №20-кз и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 24 марта 2022 года постановление от 27 января 2022 года №11075 оставлено без изменения, жалоба Д.Н.А. – без удовлетворения.

В жалобе Д.Н.А. просит отменить решение, постановление административной комиссии и прекратить производство по делу, указывая на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя Д.Н.А. по доверенности О.А.А., поддержавшего жалобу в полном объеме, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 01 декабря 2021 года главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя составлен протокол об административном правонарушении № 43 в отношении Д.Н.А., согласно которому 30 ноября 2021 года в 10 часов 10 минут установлено, что гражданка Д.Н.А., являющаяся собственником смотрового колодца по адресу: …., не обеспечила восстановление разрушенного асфальтобетонного покрытия и основания смотрового колодца проезжей части вследствие эксплуатации данного оборудования (смотрового колодца), чем нарушила ч. 5 ст. 16 «Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края», утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 23 августа 2017 года №127. Протокол составлен в присутствии Д.Н.А.

Действия Д.Н.А. квалифицированы по ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10 апреля 2008 года № 20-кз.

Постановлением от 27 января 2022 года №1107 Д.Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10 апреля 2008 года № 20-кз, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.

Однако с такими выводами согласиться нельзя ввиду следующего.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях свидетелей, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Ставропольской городской Думы от 23 августа 2017 года №127 Утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

Согласно ст. 10 Правил под содержанием элементов благоустройства понимается комплекс мероприятий, направленных на сохранение объектов в чистом и исправном состоянии, состоящий из санитарной очистки, поддержания их надлежащего физического, эстетического и технического состояния и безопасности, их ремонта и замены (ч. 1).

Содержание элементов благоустройства осуществляется их собственниками. При отсутствии сведений о собственниках элементов благоустройства лицами, ответственными за содержание элементов благоустройства, являются правообладатели земельных участков (ч. 2).

Повреждения элементов благоустройства должны устраняться лицами, указанными в части 2 настоящей статьи, в срок не более 5 дней с момента обнаружения повреждения, если иной срок не установлен правовыми актами (ч. 4).

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 6 Правил к элементам благоустройства города Ставрополя относятся, в том числе уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование.

К уличному техническому оборудованию относятся почтовые ящики, элементы инженерного оборудования (подъемные площадки для инвалидных колясок, смотровые люки, газовые ковера, решетки дождеприемных колодцев, вентиляционные шахты подземных коммуникаций, шкафы телефонной связи и т.п.) (ч. 1 ст. 16 Правил).

Обязанность по содержанию, ремонту, замене пришедшего в негодность уличного технического оборудования возлагается на его собственников либо иных уполномоченных ими лиц, осуществивших его установку (ч. 5 ст. 16 Правил).

В случае образования провалов основания, разрушения (просадки) покрытия проезжей, пешеходной части и газонной части обязанность по восстановлению нарушенного благоустройства вследствие эксплуатации инженерного оборудования и коммуникации возлагается на собственника данного оборудования и коммуникации либо иное уполномоченное им лицо, не менее установленной ширины охранной зоны для той или иной коммуникации на весь срок эксплуатации инженерного оборудования и инженерных коммуникаций (ч. 9 ст. 49 Правил).

П. 15 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с Постановлением администрации города Ставрополя от 24 июня 2013 года № 2035 «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Ставрополя», на основании статьи 12 Федеральной закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ муниципальное унитарное предприятие «Водоканал города Ставрополя» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Ставрополя.

В силу п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства № 644 от 29 июля 2013 года организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана, в частности: обеспечивать в соответствии требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации.

В соответствии с п. 31(1) Правил холодного водоснабжения и водоотведения собственник водопроводного колодца определяется актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям, в случае его отсутствия - граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности определяется по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно пункту 34 вышеуказанных Правил организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года № 168 МДК 3-02.2001 в задачи технической эксплуатации сети входят (П. 2.10.2.): а) надзор за состоянием и сохранностью сети, сооружений, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; в) планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварии; г)ведение технической документации и отчетности.

К планово-предупредительному ремонту на сети относятся (п. 2.10.19.):

а) профилактические мероприятия - промывка и прочистка сети, околка льда, очистка колодцев и камер от грязи, откачка воды и другие мероприятия, перечисленные в разделе «Надзор за состоянием и содержанием сети» настоящих ПТЭ; б) ремонтные работы - замена люков, скоб, ремонт горловины колодца, подъем и спуск люков и т.д.

К капитальному ремонту на сети относятся работы по (п. 2.10.20.):

а) сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер); б) прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб...»

Таким образом, водопроводный колодец относится к зоне ответственности гарантирующей организации по водопроводным сетям. В состав водопроводных сетей входят водопроводные колодцы (Сооружение на водопроводной сети, предназначенное для установки арматуры и эксплуатации сети ГОСТ 25151-82).

В данном колодце находится присоединение водопровода к дому Д.Н.А. При этом, приборы учета воды установлены внутри границ ее земельного участка. При оформлении документации на потребление воды акты разграничения балансовой принадлежности или эксплуатационной ответственности не составлялись. Колодец находится на дороге общего пользования.

Указанные обстоятельства не были приняты во внимание судьей районного суда в ходе производства по данному делу об административном правонарушении.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, установленные обстоятельства и имеющиеся доказательства в их совокупности не позволяют сделать вывод о виновности Д.Н.А. в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях Д.Н.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10 апреля 2008 года №20-кз, принятые по настоящему делу акты подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу Д.Н.А. удовлетворить.

постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя от 27 января 2022 года №11075 и решение судьи Октябрьского районного суда города Ставрополя от 24 марта 2022 года отменить.

На основании п. 2 ч. 1. ст. 24.5 (п. 3 ч. 1 ст. 30.7) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по административному делу по ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10 апреля 2008 года №20-кз в отношении Д.Н.А. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Ставропольского краевого суда М.М. Товчигречко