Гражданский кодекс часть 1

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., при секретаре Ариеле П.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «СИБПРОЕКТНИИАВИАПРОМ» на решение судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 08 августа 2017 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области № 145/3-4 от 23 мая 2017 года юридическое лицо АО «СИБПРОЕКТНИИАВИАПРОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «СИБПРОЕКТНИИАВИАПРОМ» обжаловало его в Дзержинский районный суд города Новосибирска в порядке, предусмотренном статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 08 августа 2017 года постановление должностного лица от 23 мая 2017 года о привлечении АО «СИБПРОЕКТНИИАВИАПРОМ» к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке, предусмотренном статьей 30.9 КоАП РФ, АО «СИБПРОЕКТНИИАВИАПРОМ» просит решение Дзержинского районного суда города Новосибирска от 08 августа 2017 года, а также постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области от 23 мая 2017 года изменить, рассмотреть жалобу по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в одном производстве совместно с жалобами Общества:

- на решение Дзержинского районного суда города Новосибирска от 09 августа 2017 года по делу №12-151/2017 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 23 мая 2017 года (нарушение статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

- на решение Дзержинского районного суда города Новосибирска от 09 августа 2017 года по делу №12-150/2017 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 23 мая 2017 года (нарушение статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

- на решение Дзержинского районного суда города Новосибирска от 08 августа 2017 года по делу №12-142/2017 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 23 мая 2017 года (нарушение части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Общество факт совершения административного правонарушения, которое выразилось в несвоевременной постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не отрицает, однако, считает, что совершенное им бездействие содержит в себе составы нескольких административных правонарушений, предусмотренных, в том числе, статьями 8.1, 8.2, частью 1 статьи 8.21, а также статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению заявителя, применение положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не обусловлено необходимостью установления наличия единого объекта посягательства. Соответственно, Общество, совершив в результате бездействия вышеуказанные административные правонарушения, подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления и назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Усматривает избыточность в квалификации действий общества по каждой статье отдельно.

В случае, если вышеуказанные дела не будут рассмотрены судом по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель просит рассмотреть возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением на основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как лицу, обладающему статусом субъекта среднего предпринимательства. Вменяемое правонарушение совершено Обществом впервые, ранее к административной ответственности за подобные правонарушения не привлекалось. Считает, что допущенное бездействие не влечет само по себе причинение вреда или угрозы такого вреда окружающей среде, а посягает, прежде всего, на административный порядок оформления необходимых разрешительных документов.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях десятидневный срок с момента получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника АО «СИБПРОЕКТНИИАВИАПРОМ» ФИО1, представителя должностного лица ФИО2 – ФИО3, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, в период с 03 апреля 2017 года по 26 апреля 2017 года Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области во исполнение Приказа заместителя руководителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области №298 от 16 марта 2017 года, проведена комплексная проверка соблюдения Акционерным обществом «Сибирский проектно-конструкторский и научно-исследовательский институт авиационной промышленности» (АО «СИБПРОЕКТНИИАВИАПРОМ») требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В ходе осуществления проверки установлено, что АО «СИБПРОЕКТНИИАВИАПРОМ» несвоевременно исполнило обязанность подачи заявки на постановку на государственный учет эксплуатируемых объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Факт совершения длящегося административного правонарушения был установлен в ходе плановой выездной проверки 26 апреля 2017 года.

Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление должностного лица, судья Дзержинского районного суда города Новосибирска пришел к выводу, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях АО «СИБПРОЕКТНИИАВИАПРОМ» вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Как следует из материалов дела, АО «СИБПРОЕКТНИИАВИАПРОМ» является юридическим лицом, основным видом экономической деятельности которого выступает разработка проектов промышленных процессов и производств, относящихся к электротехнике, электронной технике, горному делу, химической технологии, машиностроению, а также в области промышленного строительства, системотехники и техники безопасности. Дополнительными видами деятельности являются аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях; общество располагается по адресу: <...>. В собственности юридического лица находятся земельный участок и здания производственных корпусов, гаража, отделения по ремонту и профилактике буровой техники, расположенные по вышеуказанному адресу.

Как следует из акта, составленного по результатам проверки № 145/1 от 26.04.2017 г., при обследовании производственных площадей выявлен один организованный источник выбросов в атмосферу вредных (загрязняющих) веществ – это общеобменная система вентиляции теплого гаража-стоянки и неорганизованные источники выбросов – ворота гаражных боксов и открытая стоянка автотранспортной техники. Собственником гаража выступает АО «СИБПРОЕКТНИИАВИАПРОМ».

Согласно Методике проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий) (расчетным методом), утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды и гидрометеорологии 26 августа 1998 года № 05-12/16-389 от деятельности ремонтно-технических мастерских, гаражей и открытой площадки для стоянки автотранспортной техники в атмосферу выделяются загрязняющие вещества, такие как: азота диоксид, углеводород, серный ангидрид, углерода оксид, бензин, углероды С12-19 и др.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются в соответствии с Перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. № 1316-р).

АО «СИБПРОЕКТНИИАВИАПРОМ» в марте 2017 г. проведена инвентаризация источников выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, установлено три источника выбросов, в том числе один организованный.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в соответствии с требованиями части 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязано было поставить на государственный учет принадлежащие на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, до 01 января 2017 года.

Однако, заявка на постановку на государственный учет эксплуатируемых объектов негативного воздействия на окружающую среду Обществом была подана 10 апреля 2017 года. Свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №, датировано 12 апреля 2017 года (код объекта №, объект относится к IV категории негативного воздействия на окружающую среду.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: актом проверки органов государственного контроля (надзора) юридического лица №145/1 от 26 апреля 2017 года, протоколом №145/2-4 об административном правонарушении от 16 мая 2017 года, учредительными документами юридического лица, правоустанавливающими документами на объекты недвижимости, данными о деятельности общества (налоговые декларации, формы бухгалтерской отчетности), бланком инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, копией свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, копией заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, от 4.04.2017 г.

Указанным доказательствам была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, лицом, привлекаемым к административной ответственности факт совершения административного правонарушения не оспаривается.

Довод жалобы о том, что административное наказание Обществу надлежало назначать по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятельным.

В силу данной нормы при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как усматривается из материалов дела, в рамках проведенной в отношении Общества проверки выявлен ряд нарушений действующего законодательства, образующих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 8.1, 8.2, 8.46, частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем соответствующие нарушения допущены в результате не одного деяния (бездействия), а нескольких самостоятельных, обособленных, независимых друг от друга деяний, имеют различные объекты посягательства.

С целью обеспечения задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), необходимо руководствоваться положениями части 1 статьи 4.4 указанного Кодекса, согласно которой при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. В связи с чем, положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае неприменимы.

Кроме того, исходя из характера правонарушения и обстоятельств дела, основания для изменения назначенного Обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение – отсутствуют, поскольку административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды. Охрана окружающей среды и природопользование является одной из важнейших сфер государственного управления и контроля (надзора). Согласно Экологической доктрине Российской Федерации (одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р) устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества.

На основании изложенного, назначенное Обществу наказание отвечает требованиям закона и является справедливым.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Жалоба рассмотрена всесторонне, полно и объективно, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, и, вопреки утверждению заявителя, оснований для изменения состоявшихся по делу актов в части назначенного обществу наказания не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 08 августа 2017 года, постановление по делу об административном правонарушении № от 23 мая 2017 года, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Новосибирской области, оставить без изменения, жалобу представителя АО «СИБПРОЕКТНИИАВИАПРОМ» – без удовлетворения.

Судья