Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министерства финансов Астраханской области на решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 08 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением заместителя министра финансов Астраханской области ФИО2 от 13 июля 2022 года № 32/МФ/2022 начальник управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, считает его незаконным и необоснованным, просила отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 08 августа 2022 года постановление заместителя министра финансов Астраханской области ФИО2 от 13 июля 2022 года № 32/МФ/2022 отменено, производство по делу прекращено.

Не согласившись с решением суда министерство финансов Астраханской области обратилось с жалобой, в которой просят решение суда отменить, поскольку в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, выразившегося в недостижении значений результатов использовании субсидии и обязательствах.

Выслушав представителей министерства финансов Астраханской области ФИО3, ФИО4, ФИО5, поддержавших доводы жалобы, представителей ФИО1 по доверенности ФИО6 и ФИО7, возражавших против удовлетворения жалобы, поверив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица - руководители соответственно финансового органа либо главного распорядителя (распорядителя) или получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Из материалов дела усматривается, что министерством финансов Астраханской области рассмотрены документы и информация, представленные прокуратурой г. Астрахани «О нарушении бюджетного законодательства» от 04 марта 2022 года №, и документы, представленные управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», содержащие признаки нарушения бюджетного законодательства в деятельности Управления при реализации национального проекта «Демография», из которых установлено следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», порядком предоставления и распределения субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Содействие занятости (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Демография» государственной программы «Развитие образования Астраханской области», утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 25 сентября 2014 года № 402-П (приложение № 34 к программе, далее – Порядок) между министерством образования и науки Астраханской области (далее – Министерство образования) и администрацией муниципального образования «Город Астрахань» (далее – Муниципалитет) заключено Соглашение (дополнительное соглашение от 10 декабря 2021 года № 12701000-1-2019-020/1).

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Астраханской области в 2021 году бюджету муниципального образования «Город Астрахань» субсидии на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Содействие занятости (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Демография» государственной программы «Развитие образования Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 25 сентября 2014 года № 402-П (далее – Субсидия).

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Город Астрахань» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, составляет в 2021 году 89 697 210,00 рублей.

Общий размер Субсидии, предоставляемый из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования «Город Астрахань» составляет 88 351 751,85 рублей (уровень софинансирования – 98,50 %).

Согласно подпункту 4.3.3. Соглашения Муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значения результата регионального проекта, установленного в соответствии с приложением № 1 к Соглашению.

Приложением № 1 к Соглашению (в редакции от 10.12.2021) «Значения результатов использования Субсидии» установлен конечный результат использования Субсидии – создание 100 новых дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в дошкольных образовательных организациях и плановый срок реализации Соглашения – 31 декабря 2021 года.

В соответствии с подпунктом 4.3.4. Соглашения Муниципалитет обязуется обеспечивать исполнение графика мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № 5 к Соглашению.

Приложением № 5 к Соглашению «График выполнения мероприятий по приобретению объекта недвижимого имущества» установлены следующие значения:

- наименование объекта недвижимого имущества, его адрес: детский сад-ясли на 100 мест по адресу Астраханская область, г. Астрахань;

- объем денежных средств на приобретение объекта недвижимого имущества всего – 89 697 210,00 рублей, в том числе бюджет субъекта Российской Федерации – 88 351 751,85 рублей, местный бюджет – 1 345 458,15 рублей;

- способ определения поставщика по контракту на приобретение объекта недвижимого имущества: аукцион в электронной форме;

- дата заключения контракта на приобретение объекта недвижимого имущества (планируемый срок заключения): декабрь – 2021.

Согласно подпункту 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и предоставлению отчетности, является управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Расходные обязательства Муниципалитета, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены муниципальной программой муниципального образования «Город Астрахань» «Развитие системы образования муниципального образования «Город Астрахань», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 18 декабря 2015 года № 8915 (далее – Муниципальная программа).

Мероприятие 1.1.2 «Создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования» (далее – Мероприятие 1.1.2) является задачей 1 «Создание дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях» подпрограммы 6 «Создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2-х месяцев до 3-х лет в муниципальных дошкольных образовательных организациях города Астрахани» Муниципальной программы (далее – Подпрограмма № 6).

В соответствии с паспортом Подпрограммы № 6 ответственным исполнителем является Управление, реализация Подпрограммы № 6 осуществляется за счет выкупа зданий и помещений.

Приложением № 1 к Муниципальной программе для Управления установлен показатель Мероприятия 1.1.2 – количество зданий и помещений, приобретенных для создания дополнительных мест в образовательных учреждениях:

- плановое значение в 2021 году – 1 единица;

- целевое значение (конечный результат) – 1 единица.

Согласно приложению № 2 к Муниципальной программе на Мероприятие 1.1.2 планируемые расходы установлены в сумме 89 697 210,00 рублей, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета – 87 006 293,70 рублей;

- за счет средств бюджета Астраханской области – 1 345 458,15 рублей;

- за счет средств бюджета муниципального образования «Город Астрахань» - 1 345 458,15 рублей.

Паспортом Подпрограммы № 6 предусмотрено, что с целью реализации Мероприятия 1.1.2 и достижения конечных результатов (показателей) по результатам проведения конкурентных способов закупки будет заключен контракт в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно пояснениям, представленным Управлением, а также сведениям из Единой информационной системы в сфере закупок (далее–ЕИС) Управлением размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение «Недвижимого имущества в муниципальную собственность для размещения дошкольной образовательной организации (детского сада для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет)» с начальной максимальной ценой контракта 71 247 066,67 рублей. По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки. Электронный аукцион признан несостоявшимся на основании ч. 16 ст. 66 Закона № 44-ФЗ.

Повторно извещение о проведении вышеуказанного аукциона размещено в ЕИС 30 ноября 2021 года. По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана одна заявка, которая 08 декабря 2021 года рассмотрена аукционной комиссией и по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе признана несоответствующей требованиям п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ – участник не предоставил конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе.

Согласно представленным документам после 08 декабря 2021 года Управлением мероприятия по осуществлению закупки на приобретение недвижимого имущества в муниципальную собственность для размещения дошкольной образовательной организации (детского сада для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет) не проводились.

Отчет о достижении значений и результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01 января 2022 года (далее – Отчет о достижении значений), представленный Управлением в Министерство образования, содержит следующую информацию:

- направление расходов: «Создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Содействие занятости (Астраханская область) в рамках национального проекта «Демография» государственной программы «Развитие образования Астраханской области» (гр. 1 Отчета о достижении значений);

- результат использования Субсидии: «Созданы дополнительные места для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в дошкольных общеобразовательных учреждениях» (гр. 3 Отчета о достижении значений);

- единица измерения – тысяча мест (гр. 4 Отчета о достижении значений);

- плановые значения: с даты заключения Соглашения 0,1 (100 мест), в том числе с начала финансового года 0,1 (100 мест) (гр.гр. 7,8 Отчета о достижении значений) ;

- объем финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования – 89 697 210,00 рублей, из них в размере софинансирования из бюджета субъекта Российской Федерации – 88 351 751,85 рублей (гр.гр. 9,10 Отчета о достижении значений);

- фактически достигнутые значения на отчетную дату – 0, в том числе с начала текущего финансового года – 0 (гр.гр. 11,12 Отчета о достижении значений);

- отклонение от плановых значений: в абсолютных величинах – 0, в процентах – 0 (гр.гр. 13,14 Отчета о достижении значений);

- объем обязательств, принятых в целях достижения результатов использования Субсидии – 0 рублей, денежных обязательств – 0 рублей (гр.гр. 15,16,17,18 Отчета о достижении значений);

- неиспользованный объем финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования – 0 рублей. (гр.гр. 19,20 Отчета о достижении значений).

Согласно отчету о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по состоянию на 01 января 2022 года кассовый расход на отчетную дату составил – 0 рублей.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидии местному бюджету в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения соглашение должно соответствовать требованиям, установленным правилами, предусмотренными абз. первым пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил № 999 цели предоставления субсидии определяются правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии.

В соответствии с пунктом 24 Порядка показателем результативности использования субсидии является количество дополнительных мест в муниципальных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.

На основании вышеизложенного должностное лицо министерства финансов Астраханской области пришло к выводу о наличии в действиях начальника управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – недостижение по состоянию на 31 декабря 2021 года значения результата использования Субсидии «Созданы дополнительные места для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в дошкольных образовательных учреждениях», установленного п. 4.3.3 Соглашения.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу, что Управлением были осуществлены исчерпывающие мероприятия по достижению показателя национального проекта «Демография» государственной программы «Развитие образования Астраханской области», помещение для размещения детского сада не было приобретен в силу объективных причин, в связи с чем в действиях начальника управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проверки законности и обоснованности постановления судьи Кировского районного суда г. Астрахани установлено, что выводы судьи основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы, оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьей районного суда учтено, что уведомлениями от 02 июня 2021 года № 296 и № 297 по расчетам между бюджетами Министерством образования и науки Астраханской области на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования доведены дополнительные лимиты бюджетных ассигнований в размере 33 055 006,00 рублей.

Сводной бюджетной росписью по данному мероприятию доведена сумма софинансирования из средств бюджета муниципального образования «Город Астрахань» в размере 1 345 458,15 рублей. Таким образом, общий объем лимитов бюджетных ассигнований составил 89 697 210,00 рублей

В адрес управления образования администрации муниципального образования «Город Астрахань» 28 июня 2021 года Управлением было направлено письмо о необходимости внесения изменения в Подпрограмму 6 в части включения дополнительного мероприятия, а также приведения в соответствие планируемых расходов на 2021 год. Вышеуказанные изменения внесены в Подпрограмму 18 августа 2021 года.

В соответствии с п.1 раздела I «Об осуществлении закупок готового объекта недвижимого имущества» Протокола совещания посредством видеоконференции с региональными и муниципальными органами, уполномоченными на определение поставщиков, подрядчиков и исполнителей, органами власти, осуществляющими контроль в сфере закупок, территориальными органами ФАС России по контролю в сфере государственного заказа № 7, закупка готовых объектов недвижимого имущества у единственного поставщика на основе согласованных действий Заказчика и единственного поставщика в обход конкурентных процедур недопустима.

В том числе постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 18 декабря 2015 года № 8915 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования «Город Астрахань» «Развитие системы образования муниципального образования «Город Астрахань» установлено, что достижение конечных результатов (показателей) мероприятия Подпрограммы 6 будет достигнуто по результатам проведения конкурентных способов закупки в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В целях осуществления закупочных процедур с соблюдением всех требований, установленных действующим законодательством в сфере закупок, управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее – управление) проведена работа по изучению рынка на предмет наличия однородных, конкурентных объектов для размещения дошкольной образовательной организации (детского сада для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет) и стоимости таких объектов в городе Астрахани.

Запросы коммерческих предложений были направлены управлением в адрес сорока организаций. Одновременно, запрос цены был размещен в ЕИС. Приложением к запросам направлялось техническое задание с необходимыми характеристиками объекта.

В результате изучения рынка в адрес управления поступило коммерческое предложение от ООО «НКТ» с информацией о наличии помещения, расположенного на первом этаже жилого дома по адресу ул. Набережная Приволжского Затона, 22а в Кировском районе г. Астрахани стоимостью 97 000 000 руб., и коммерческое предложение ООО «Перспектива 24 - Астрахань» со стоимостью объекта 52 071 000 рублей.

По результатам изучения рынка начальная (максимальная) цена контракта составила 71 247 066,67 рублей. Для определения начальной (максимальной) цены контракта были использованы два полученных коммерческих предложения и ценовая информация из реестра контрактов, заключенных заказчиками (исполненный контракт 2020 года на сумму 64 670 200 рублей.).

В адрес министерства образования и науки Астраханской области 26 августа 2021 года была направлена заявка на предоставление субсидии из бюджета Астраханской области, в целях софинансирования расходов на приобретение (выкуп) в 2021 году здания (помещения), предусмотренного на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

06 сентября 2021 года от министерства образования и науки Астраханской области поступило уведомление об отказе в предоставлении вышеуказанной субсидии по причине нарушения муниципальным обрахованием «Город Астрахань» срока обращения за получением субсидии, указанного в абзаце первом п. 7 Порядка.

Повторно заявка на предоставление субсидии из бюджета Астраханской области была направлена управлением 11 октября 2021 года.

18 октября 2021 года поступило уведомление об отказе по основаниям, установленным абзацами вторым, третьим пункта 10 Порядка.

Доработанная заявка на предоставление субсидии из бюджета Астраханской области в предоставлении субсидии была направлена управлением 19 октября 2021 года.

В результате 25 октября 2021 года в адрес Управления поступило уведомление о принятом решении предоставить в 2021 году субсидию из бюджета Астраханской области муниципального образования «Город Астрахань».

Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету подписано 10 ноября 2021 года.

Извещение о проведении аукциона по приобретению недвижимого имущества в муниципальную собственность для размещения дошкольной образовательной организации (детского сада для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет) было размещено в ЕИС в сфере закупок 15 ноября 2021 года.

По окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки. Электронный аукцион признан несостоявшимся на основании ч. 16 ст. 66 Закона № 44-ФЗ.

Повторно извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС в сфере закупок 30 ноября 2021 года.

По окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка, которая 08 декабря 2021 года рассмотрена аукционной комиссией, сформированной управлением муниципальных закупок и торгов администрации муниципального образования «Город Астрахань» (уполномоченный орган по осуществлению закупок) и по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе признана несоответствующей требованиям п.1 ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ – участник не предоставил конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе.

В силу действующего законодательства у управления как у заказчика отсутствует возможность влиять на количество и корректность оформления поданных заявок.

В соответствии с пунктом 4.3.7. Соглашения остаток средств субсидии, не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, был возвращен муниципалитетом в бюджет Астраханской области в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется, они сделаны с учетом действующего административного законодательства. Приведенные обстоятельства с учетом требований статей 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях толкуются в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, вывод судьи об отмене постановления является законным.

В ходе рассмотрения жалобы судьей районного суда установлены фактические обстоятельства дела, оценены собранные по делу доказательства, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы, изложенные в настоящей жалобе, являлись предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном акте. Аналогичные по существу доводы жалобы направлены на переоценку установленных судьей районного суда обстоятельств, а потому не могут являться правовым основанием к отмене судебного акта.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 08 августа 2022 года оставить без изменения, жалобу министерства финансов Астраханской области – без удовлетворения.

Судья Д.Р. Хаирова