Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Никитина С.Г. - Кузнецова В.А. на постановление исполняющего обязанности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Кировской области Михеевой С.И. № № от 16.08.2013 года, решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 02.10.2013 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Никитина С.Г.,

установил:

Постановлением исполняющего обязанности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7 по Кировской области (далее - Межрайонная ИФНС России № 7 по Кировской области) Михеевой С.И. от 16.08.2013 года № № директор Некоммерческого партнерства «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» Никитин С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

По результатам рассмотрения жалобы Никитина С.Г. на указанное постановление решением судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 02.10.2013 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Защитник Никитина С.Г. - Кузнецов В.А. обратился с жалобой в Кировский областной суд, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что в отношении Никитина С.Г. по делу об одном и том же административном правонарушении по результатам проведенной Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области проверки хозяйственной деятельности Некоммерческого партнерства «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» вынесены пять постановлений от 16.08.2013 года, каждым из которых Никитин С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут штрафу в размере <данные изъяты>. Четыре из числа указанных постановлений, в том числе обжалуемое, являются незаконными и подлежат отмене, а производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекращению. Кроме того, указал на неправильное применение должностным лицом и судом норм действующего законодательства. В частности, считает, что должностным лицом налогового органа и судом незаконно и безосновательно произведена подмена предмета договора на оказание услуг автовокзала № № от <дата>, заключенного Некоммерческим партнерством «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» с индивидуальным предпринимателем Борисовой В.Н., оказывающим услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом. В обжалуемых постановлении и решении суда неправильно оценены обстоятельства, касающиеся порядка оплаты услуг Некоммерческого партнерства «Кирово-Чепецких автоперевозчиков». Так, перечень услуг, оказываемых Некоммерческим партнерством «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» согласно условиям договора, заключенного с индивидуальным предпринимателем Борисовой В.Н. не ограничивается продажей билетов на проезд в общественном транспорте. Плата за весь комплекс услуг установлена в виде процентов от стоимости проданных билетов, что само по себе законом не запрещено и экономически обоснованно. Должностным лицом и судом не принято во внимание, что, исходя из буквального толкования нормы статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации, непосредственно регулирующей правоотношения в сфере перевозки пассажиров, заключая указанные договоры с физическими лицами как посредник Некоммерческое партнерство «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» принимало платежи от физических лиц, но не для исполнения их обязательств перед поставщиками услуг (автоперевозчиками) по уже заключенным без участия Некоммерческого партнерства «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» договорам перевозки пассажиров, а с целью оказания автотранспортных услуг непосредственно физическим лицам. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, указывают на то, что Федеральный закон от 03.06.2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» не распространяет свое действие на отношения, сложившиеся между Некоммерческим партнерством «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» и индивидуальным предпринимателем Борисовой В.Н. по договору на оказание услуг автовокзала № № от <дата>, о чем прямо указано в пункте 1 части 2 статьи 1 указанного Федерального закона. Полагает, что изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях Никитина С.Г. состава административного правонарушения.

В возражениях на жалобу Межрайонная ИФНС России № 7 по Кировской области полагает постановление от 16.08.2013 года № 152№ правомерным, решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Указывают, что действующее законодательство не содержит для платежных агентов запрета на занятие иными видами деятельности. В этой связи, предоставление заявителем услуг автовокзала не исключает осуществление им деятельности платежного агента в рамках анализируемого договора. Основной задачей договора на оказание услуг автовокзала является регулирование расчетов, связанных с продажей билетов и последующей передачей денежных средств поставщику. Следовательно, Федеральный закон № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» распространяет свое действие на деятельность Некоммерческого партнерства «Кирово-Чепецких автоперевозчиков».

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Никитина С.Г. - Кузнецова В.А., настаивавшего на удовлетворении жалобы и отмене решения Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 02.10.2013 года, пояснения представителя Межрайонной ИФНС № 7 Кировской области Плюснина С.О., полагавшего о законности принятого решения и необходимости отказа в удовлетворении жалобы, изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, нахожу решение суда подлежащим отмене.

Частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.

Некоммерческое партнерство «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» зарегистрировано в качестве юридического лица в межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области и поставлено на учет <дата>, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером №. Основной вид деятельности - деятельность терминалов (автобусных станций и т.п.).

На основании договора от <дата> года №, заключенного с администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, Некоммерческое партнерство «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» арендует здание автовокзала (кадастровый номер: №), расположенное по адресу: <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером: № (разрешенное использование - размещение и эксплуатация автовокзала).

В соответствии с пунктом 1.2 указанного договора здание передается арендатору для использования под автовокзал.

<дата> между Некоммерческим партнерством «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» (исполнитель) и индивидуальным предпринимателем Борисовой Валентиной Николаевной (заказчик) заключен договор № № на оказание услуг автовокзала.

В соответствии с пунктом 1.1 договора исполнитель оказывает заказчику следующие услуги: производит в путевых листах водителей отметки о фактическом времени прибытия автобусов на автовокзал и отправления их в рейс, подтверждая отметки подписью работников автовокзала; производит через кассу автовокзала текущую продажу билетов на отправляемые автобусы, обеспечивая максимально возможное по нормам наполнение автобусов; содержит подъездные пути и посадочные платформы в надлежащем состоянии, обеспечивающем беспрепятственное движение автобусов и посадку пассажиров; информирует пассажиров о расписании движения автобусов посредством объявления по громкой связи и информационных щитов автовокзала; продает льготные проездные билеты долговременного пользования на пригородные маршруты студентам и учащимся для обучающихся по очной форме обучения начального, среднего и высшего профессионального образования; обеспечивает выполнение антитеррористических мероприятий на автовокзале и прилегающей к нему территории.

В силу пункта 3 договора исполнитель принял на себя обязательство выплачивать заказчику денежные средства, полученные от продажи билетов на проезд пассажиров, удерживая за оказание услуг по настоящему договору процент от суммы денежной выручки, полученной от реализации билетов на проезд пассажиров.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № № от 16.08.2013 года, на основании поручения Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области № № от <дата> проведена проверка по вопросу использования организацией, осуществляющей прием наличных денежных платежей физических лиц, специального банковского счета (счетов) для осуществления соответствующих расчетов и соблюдения обязанности по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков наличных денежных средств для их зачисления в полном объеме на специальный банковский счет (счета) Некоммерческого партнерства «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» за период с <дата> по <дата>.

Проверкой установлено, что на основании договора № № на оказание услуг автовокзала от <дата> заключенного с индивидуальным предпринимателем Борисовой В.Н. Некоммерческое партнерство «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» осуществляет продажу билетов на проезд пассажиров пригородным (городским) транспортом. Перевозки пассажиров осуществляет вторая сторона договора - индивидуальный предприниматель Борисова В.Н. Некоммерческое партнерство «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» осуществляет прием платежей физических лиц по поручению и за вознаграждение заказчика (поставщика услуг: индивидуального предпринимателя Борисовой В.Н.), следовательно, является платежным агентом и его деятельность регулируется в том числе нормами Федерального закона № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Проверкой также установлено, что Некоммерческим партнерством «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» на протяжении проверяемого периода не использовался специальный банковский счет для зачисления в полном объеме денежных средств, полученных от плательщиков при приеме платежей и подлежащих сдаче в кредитную организацию. Указанные денежные средства не сдавались в кредитную организацию для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а в нарушение пунктов 14, 15 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» зачислялись на расчетный счет, открытый организацией в отделении № 8612 Сбербанка России (ОАО).

Данное нарушение отражено в акте проверки № № от <дата>.

<дата> года старшим госналогинспектором отдела выездных проверок № 1 Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области в отношении генерального директора Некоммерческого партнерства «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» Никитина С.Г. составлен протокол № № об административном правонарушении, в котором действия должностного лица, выразившиеся в нарушении требований 14, 15 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» квалифицированы по части 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № № исполняющего обязанности начальника Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области Михеевой С.И. от <дата> года исполнительный директор Некоммерческого партнерства «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» Никитин С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Суд не может согласиться с выводом Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области о законности и обоснованности указанного постановления по следующим основаниям.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 03.06.2009 года 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежным агентом».

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежным агентом» платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.

В силу пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком. Платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком (далее - вознаграждение) (пункт 2 статьи 3 Федерального закона).

Из смысла вышеуказанных норм следует, что деятельность платежного агента заключается лишь в приеме денежных средств, платежный агент не принимает участия в оказании услуг между плательщиком и поставщиком услуг, не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств.

Согласно пунктам 14,15 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежным агентом» платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов, платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета).

Как усматривается из условий заключенного между Некоммерческим партнерством «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» (исполнитель) и индивидуальным предпринимателем Борисовой В.Н. договора от <дата> № №, Некоммерческим партнерством «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» оказывался комплекс услуг по обеспечению деятельности терминалов, включая продажу билетов, содержание подъездных путей и посадочных платформ в надлежащем состоянии, информированию пассажиров о расписании движения автобусов и т.д.

Прием платежей в данном случае обеспечивает основную деятельность Некоммерческого партнерства «Кирово-Чепецких перевозчиков» - обслуживание терминалов.

В соответствии с пунктом 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 года № 112 (далее - Правила) автостанция - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении перевозок пассажиров и багажа.

В силу пункта 20 Правил оборудование автовокзалов должно соответствовать требованиям, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

Требования к оборудованию автовокзалов утверждены приказом Минтранса Российской Федерации от 01.11.2010 года № 234 и обязательны для выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, владеющими автовокзалами на правах собственности или ином законном основании.

В соответствии с пунктом 5 указанных требований автовокзал оборудуется помещениями для оказания услуг пассажирам и перевозчикам: для организации работы билетных касс; для оборудования выделенных линий связи и нахождения оборудования хранения персональных данных пассажиров (возможно совмещение с билетными кассами); для организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей; для ожидания пассажирами прибытия или отправления автотранспортных средств, следующих по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала (возможно совмещение с помещением для организации работы билетных касс); для размещения общественных туалетов; для организации работы диспетчерской службы по регулированию движения автотранспортных средств, следующих по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала; для отдыха водителей автотранспортных средств, следующих по регулярным маршрутам перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала (возможно совмещение с помещением для диспетчерской службы).

В силу вышеуказанных норм деятельность автовокзала предполагает оказание самостоятельных услуг пассажирам и перевозчикам.

Исходя из содержания условий договора между Некоммерческим партнерством «Кирово-Чепецких автоперевозчиков» и индивидуальным предпринимателем Борисовой В.Н. от <дата> № №, Некоммерческое партнерство «Кирово-Чепецких перевозчиков» осуществляет самостоятельный вид деятельности - оказывает услуги автовокзала, перечисленные в пункте 1.1 договора, право на оказание которых пассажир получает при приобретении билета, в связи с чем получаемое Некоммерческим партнерством по условиям указанного договора вознаграждение является также платой пассажиров за услуги автовокзала. Вместе с тем действие Федерального закона от 03.06.2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежным агентом» распространяется на отношения, cвязанные с оказанием единственной услуги - отношения по приему платежей.

На основании изложенного действие Федерального закона от 03.06.2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежным агентом» не распространяется на деятельность Некоммерческого партнерства «Кирово-Чепецких перевозчиков», осуществляемую в рамках договора от <дата> года № №.

Поскольку Некоммерческое партнерство «Кирово-Чепецких перевозчиков» не является платежным агентом, исполнительный директор Никитин С.Г. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях исполнительного директора Некоммерческого партнерства «Кирово-Чепецких перевозчиков» Никитина С.Г. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, как следствие, об отсутствии правовых оснований для привлечения этого должностного лица к административной ответственности в соответствии с указанной нормой.

При таких обстоятельствах, решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 02.10.2013 года, постановление исполняющего обязанности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Кировской области Михеевой С.И. № № от 16.08.2013 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Никитина С.Г., подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием в действиях исполнительного директора Некоммерческого партнерства «Кирово-Чепецких перевозчиков» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу защитника Никитина Степана Геннадьевича - Кузнецова В.А. удовлетворить.

Решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 02.10.2013 года и постановление исполняющего обязанности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Кировской области Михеевой С.И. № № от 16.08.2013 года - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Судья

Кировского областного суда О.М. Опалев