Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке пересмотра протест исполняющего обязанности Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Шутова В.А. на постановление судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 27 апреля 2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Боровичи-Мебель»,

у с т а н о в и л :

16 октября 2015 года заместителем Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Шутовым В.А. по результатам проведенной прокуратурой проверки в отношении ЗАО «Боровичи-мебель» (далее – Общество) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, по факту не выполнения Обществом условий пользования водным объектом (р.Мста), а именно: не установлены средства измерения объема сброса сточных вод на выпуске в р.Мста; схема систем водопотребления и водоотведения, согласованная в Отделе водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского Бассейнового Водного Управления далее - Отдел водных ресурсов по Новгородской области), в Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области не представлена.

Данное постановление и материалы проверки для рассмотрения направлены прокуратурой в Управление Росприроднадзора по Новгородской области, которым указанные материалы в соответствии со ст.23.1 ч.3 КоАП РФ были переданы на рассмотрение в Боровичский районный суд.

Постановлением судьи Боровичского районного суда от 03 декабря 2015 года (ФИО1) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, в отношении Общества было прекращено по основаниям отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Решением судьи Новгородского областного суда от 11 января 2016 года, вынесенным по результатам рассмотрения протеста прокурора Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры, вышеуказанное постановление судьи было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении 27 апреля 2016 года судьей Боровичского районного суда (Григорьева Т.А.) принято постановление о прекращении в отношении Общества административного производства по тем же основаниям (за отсутствием состава административного правонарушения).

В протесте на данное постановление суда, исполняющим обязанности прокурора Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры (далее – природоохранная прокуратура, прокурор) ставится вопрос о его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение в тот же суд, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в постановлении, фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя природоохранной прокуратуры Булатова И.А., поддержавшего протест по основаниям, в нем изложенным, защитника Общества – ФИО2, полагавшего протест не подлежащим удовлетворению, представителя Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО3, согласившегося с доводами протеста, нахожу постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в совершении при заборе воды или при сбросе сточных вод в водные объекты действий, нарушающих установленные правила водопользования, направленных на несоблюдение установленных законодательством условий при заборе (изъятии) воды из водных объектов и при сбросе сточных вод.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также, бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 «Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2009 №205 (далее – Порядок), обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам, указанным в приложении к настоящему Порядку (пункт 3 Порядка).

В силу пункта 6 Порядка измерение объемов забора (изъятия) воды или сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды. Средствами измерения оснащаются также узлы передачи воды в системы оборотного водоснабжения, повторного использования сточных вод, передачи (приема) воды потребителям.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерения, объем забранной воды (сбрасываемых сточных вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов (формы 1.5 - 1.6 Приложения к порядку).

Согласно примечанию к формам 1.5-1.6 Приложения к Порядку, указанные формы применяется в порядке исключения на предприятиях, цехах, участках, где отсутствуют водоизмерительные приборы, предусматривают несколько вариантов расчета объема потребляемой (сбрасываемой) воды в зависимости из выбранного способа (по удельному расходу электроэнергии на перекачку 1 кв.м. воды; по количеству выпускаемой продукции; по числу часов работы насосов и их производительности – на насосных станциях). Сведения, полученные в результате учета объема сброса сточных и (или) дренажных вод фиксируется по форме 3.2 Приложения к Порядку.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество в процессе осуществления своей деятельности осуществляет сброс сточных вод в р.Мста.

Право пользования данным водным объектом предоставлено Обществу на основании решения Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области (далее – Департамент природных ресурсов) о предоставлении водных объектов в пользование от 10 сентября 2015 года рег.№№ 53-01.04.02.002-Р-РСБХ-С-2015-00749/00 (далее – Решение) сроком водопользования до 30 сентября 2016 года.

В соответствии с пунктом 2.3.6 Решения использование водного объекта может производиться Обществом при ведении им в установленном порядке учета объема сброса сточных вод, их качества в соответствии с Приказом Минприроды России от 08 июля 2009 года №205.

В ходе проведенной Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 01 октября 2015 года по 16 октября 2015 года проверки соблюдения природоохранного законодательства в деятельности Общества установлено, что средства измерения объема сброса сточных вод на выпуске в р.Мста не установлены, учет объема сброса сточных вод Обществом не ведется, что послужило основанием для возбуждения прокурором в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Прекращая в отношении Общества производство по данному делу об административном правонарушении по основаниям отсутствия состава административного правонарушения, судья районного суда указал на то, что Общество использует расчетный способ учета объема сбрасываемых сточных вод, техническая возможность установки измерительных приборов учета у Общества отсутствует.

Однако данные выводы суда на материалах дела не основаны, поскольку

документы, подтверждающие использование Обществом расчетного порядка учета объема сбрасываемых сточных вод, а также возможность использования им указанного порядка, согласованного с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов – Отделом водных ресурсов по Новгородской области, в деле отсутствуют.

Согласно материалам дела, 24 сентября 2015 года Общество обратилось в Отдел водных ресурсов Новгородской области с заявлением о согласовании схемы систем водопотребления и водоотведения (пункт 4 Порядка), о согласовании возможности использования расчетного способа учета объема сброса сточных вод Обществом не заявлялось.

Данное обстоятельство подтверждается заявлением Общества от 24 сентября 2015 года (л.д.68), письмом Отдела водных ресурсов от 14 октября 2015 года об отказе в согласовании схемы систем водопотребления и водоотведения (л.д.58), информацией Отдела водных ресурсов по Новгородской области от 18 сентября 2015 года.

Из информации Отдела водных ресурсов Новгородской области от 18 сентября 2015 года (л.д.117) следует, что возможность применения Обществом расчетного способа ведения учета объемов сточных вод было согласовано Обществом с Отделом водных ресурсов Новгородской области на период действия ранее выданного Обществу решения о пользовании водным объекта - до 31 января 2015 года. В настоящее время Общество осуществляет учет объемов сбрасываемых сточных вод при отсутствии водоизмерительной аппаратуры и согласования ведения учета косвенным способом.

При таких данных, у суда отсутствовали основания для вывода о применения Обществом расчетного способа учета объема сбрасываемых сточных вод.

То обстоятельство, что Общество ежеквартально представляло в Департамент природных ресурсов расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и осуществляло фактическую ее уплату, не свидетельствует о соблюдении Обществом установленных правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, ответственность за несоблюдение которых установлена частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Довод об отсутствие у Общества технической возможности установить средства измерения учета объема сброса сточных вод не может быть принят во внимание, поскольку не дает Обществу права на самостоятельное применение им иного способа учета объема сброса сточных вод.

Оценка отсутствия у лица, осуществляющего пользование водным объектом (объектами), технической возможности установить средства измерения учета объема сброса сточных вод в целях согласования возможности использования иного способа учета, относится к компетенции территориального органа Федерального агентства водных ресурсов при предоставлении лицом документов, подтверждающих отсутствие технической возможности.

Давая оценку акту обследования территории ЗАО «Боровичи-мебель» от 30 марта 2016 года, составленному индивидуальным предпринимателем ФИО4, на предмет возможности установки Обществом узлов учета сточных вод, судом не учтено, что данный акт составлен после возбуждения дела об административном правонарушении, в Отдел водных ресурсов по Новгородской области Обществом не представлялся, из содержания акта следует, что техническая возможность установки узла учета сточных вод у Общества имеется. Для организации учета сточных вод (Приложение Б к акту обследования) Обществу необходимо разработать проект, провести мероприятия по подготовке измерительных участков, провести монтаж и ПНР прибора учета ЭХО-Р-02 с автономным питанием (документы, подтверждающие совершение Обществом действий, направленных на выполнение указанных мероприятий, в деле отсутствуют).

Таким образом, материалами дела установлено, что средства измерения объема сбрасываемых Обществом сточных вод на используемом им выпуске в р.Мста отсутствуют, согласованной с Отделом водных ресурсов по Новгородской области возможности применения расчетного способа учета объема сброса сточных вод у Общества не имеется.

Отсюда следует, что на момент возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, учет объема сброса сточных вод в соответствии с приказом Минприроды России от 08.07.2009 года №205, Обществом не осуществлялся и, как установлено в ходе рассмотрения дела, не ведется до настоящего времени.

Указанное свидетельствует о том, что обстоятельства дела установлены судьей районного суда неверно, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

При таком положении имеются основания для удовлетворения протеста прокурора и отмены вынесенного районным судьей по делу в отношении Общества постановления о прекращении производства по делу.

Учитывая то, что предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истекли, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ дело подлежит возвращению для рассмотрения в Боровичский районный суд.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

о п р е д е л и л :

Протест исполняющего обязанности Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Новгородской области удовлетворить.

Постановление судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 27 апреля 2016 года о прекращении в отношении ЗАО «Боровичи-мебель» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Боровичский районный суд.

Судья Новгородского областного суда Е.И. Комаровская