Гражданский кодекс часть 1

Судья Амурского областного суда Аксаментова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица ОАО «Российские железные дороги» – ФИО1 на решение судьи Шимановского районного суда Амурской области от 06 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области от 12 июля 2016 года № ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решением судьи Шимановского районного суда Амурской области от 06 сентября 2016 года указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника ОАО «РЖД» ФИО2, - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи защитник ОАО «Российские железные дороги» – ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит об отмене решения судьи Шимановского районного суда от 06 сентября 2016 года и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. Указывает, что у Общества не было возможности соблюдения правил и норм, установленных законодательством: срок действия лицензии на скважину заканчивался 15 января 2015 года, в декабре была направлена заявка в Амурнедра на продление действия лицензии, в связи с изменением законодательства лицензия не была продлена, Обществом принимались меры к получению лицензии, лицензия получена 28 июня 2016 года. Полагает, что требования госинспектора о закрытии либо консервации скважины незаконны. Считает, что постановление вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не обеспечено всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств, акт проверки составлен в отсутствие представителей ОАО «РЖД» и без уведомления юридического лица, причинно- следственная связь между нарушением требований по охране недр и наступившими последствиями не доказана. Доказательств того, что скважина подлежит ликвидации либо консервации, административным органом не представлено. Судья районного суда не счел возможным прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, не приняв во внимание, что нарушения фактически не создали общественной опасности, не причинили вред. Полагает, что назначенное по делу об административном правонарушении наказание является чрезмерно суровым.

В судебном заседании защитник юридического лица ОАО «РЖД» ФИО3 доводы жалобы поддержала частично, указав, что довод жалобы о проведении проверки, составлении акта проверки в отсутствие представителей ОАО « РЖД» и без уведомления юридического лица, является ошибочным. Просила указанный довод жалобы не рассматривать. В остальной части доводы жалобы поддержала и настаивала на них. Просила снизить размер назначенного административного штрафа.

Представитель Управления Росприроднадзора по Амурской области ФИО4 против доводов жалобы возражал, просил решение судьи Шимановского районного суда Амурской области от 06 сентября 2016 года оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 – без удовлетворения. Полагал, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении правила указанных статей судьей Шимановского районного суда соблюдены.

В соответствии с ч.3 ст.9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно ст. 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Правилами охраны недр, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06 июня 2003 года N 71 к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр также отнесены охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод.

Кроме того, Правилами охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2016 N 94 предусмотрено, что охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды; установление режима хозяйственной деятельности, запрещающего работы, загрязняющие подземные воды в границах зон санитарной охраны водозаборов питьевых подземных вод, границах округов горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод, а также в областях питания незащищенных водоносных горизонтов, используемых для целей централизованного и нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (п.2 Правил).

Статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» на основании лицензии №, действовавшей до 12 января 2015 года, имело право пользования участком недр, расположенным в г. Шимановске, п. Городской район Городского парка и стадиона, ул. Локомотивная, с целевым назначением – добыча питьевых подземных вод водосборной галереей для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения. Новая лицензия на указанный участок недр получена ОАО «РЖД» 28 июня 2016 года.

11 мая 2016 года в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Амурской области № от 05.05.2016 года должностными лицами Управления Росприроднадзора по Амурской области в отношении ОАО «РЖД», выявлен факт самоизливания подземных вод из смотрового колодца СК№, расположенного по адресу: <...> район городского парка и стадиона, участок месторождения МПВ ФИО5 1, надпойменная терраса р. Большая Пера. В результате этого образовался водоток, который выходит за границы зоны санитарной охраны и имеет протяженность около 1 км., проходит, в том числе, на расстоянии 3-4 метров от железнодорожного полотна. В период с 01 января 2016 года по 31 мая 2016 года добыча полезных вод ОАО «РЖД» из скважины не велась, проект тампонажа, ликвидации не разработан, смотровые колодцы, скважина не ликвидированы, самоизливание, загрязнение подземных вод продолжается.

Проверяя законность и обоснованность постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области от 12 июля 2016 года, судья Шимановского районного суда верно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе исследования представленных доказательств, получивших оценку по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к обоснованному выводу о виновности указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как правильно отражено в решении судьи Шимановского районного суда факт нарушения законодательства по охране недр и вина юридического лица ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения подтверждаются: актом проверки от 31 мая 2016 года с приложенными к нему фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 15 июля 2016 года, лицензией на право пользования недрами №, лицензионным соглашением к указанной лицензии, ведомостью учета работы насосной станции ФИО5 Забайкальской ДТВ.

Из исследованных в судебном заседании при рассмотрении жалобы на решение судьи Шимановского районного суда дополнительных доказательств: копии заявления Ф.И.О.5 руководителю Управления Росприроднадзора по Амурской области, письма мэра г. Шимановска от 05.09.2016 следует, что в результате выхода воды на поверхность из смотрового колодца, принадлежащего подразделению ОАО «РЖД», в зимнее время года происходило замерзание, что создавало угрозу безопасности при эксплуатации железнодорожных путей.

Свидетель Ф.И.О.6 в судебном заседании пояснил, что им проводилась проверка пор обращению гр. Ф.И.О.5. На момент проверки ОАО «РЖД» был установлен факт самоизливания вод из скважины № в г. Шимановске, водоток имел большую протяженность, проходил в непосредственной близости от железнодорожного полотна, создавая искусственный водоем, что зафиксировано на фотоснимках представленных в суд.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о доказанности факта пользования ОАО « РЖД» участком недр, расположенным в г. Шимановске, п. Городской район Городского парка и стадион,. ул. Локомотивная, с целевым назначением – добыча питьевых подземных вод водосборной галереей для хозяйственно- питьевого и производственного водоснабжения, нарушении указанным юридическим лицом требований об охране недр, которые создали угрозу загрязнения недр и гидроминеральных ресурсов и могли привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

Довод жалобы заявителя об отсутствии у него обязанности по консервации (ликвидации) водосборной галереи в связи с решением вопроса о получении разрешительных документов на дальнейшее пользование недрами, изданием приказа на право пользования недрами и получения лицензии на право пользование недрами в период проведения проверки надзорным органом и производства по делу об административном правонарушении, не имеет существенного значения при решении вопроса о применении мер административной ответственности к Обществу, поскольку пролонгация разрешительных документов на право пользования недрами не отменяет обязанности недропользователя по соблюдению законодательства в сфере пользования недрами (подземным водным объектом), в том числе требований, установленных ст.23 Закона РФ «О недрах»; Правилами охраны недр, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06 июня 2003 года №71; Правилами охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2016 N 94.

Действия юридического лица ОАО «РЖД» верно квалифицированы по ст.8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено с соблюдением требований ст.ст.3.1,3.5,4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ст.8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным. Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также документов. подтверждающих тяжелое финансовое положение ОАО « РЖД» в материалах дела нее имеется и в судебное заседание не представлено, оснований для назначения наказания в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи, не имеется.

Вопреки доводам жалобы судьей Шимановского районного суда рассмотрен вопрос о возможности признания совершенного ОАО «РЖД» административного правонарушения малозначительным. С учетом установленных по делу обстоятельств, судья районного суда пришел к верному выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые не позволили бы полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело, судьей Шимановского районного суда не допущено.

С учетом изложенного, основания для отмены решения судьи Шимановского районного суда от 06 сентября 2016 года отсутствуют, в связи с чем жалоба защитника ОАО «РЖД» – ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Шимановского районного суда Амурской области от 06 сентября 2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» в лице Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО «РЖД» ФИО1, – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Амурского

областного суда Т.Г. Аксаментова