Гражданский кодекс часть 1

Судья Ставропольского краевого суда Бостанов Ш.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя акционерного общества «Водоканал» (далее - АО «Водоканал») по доверенности ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06 мая 2020 года и решение судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 17 июля 2020 года,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) № 20-0/АР/020/17 от 06 мая 2020 года, оставленном без изменения решением судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 17 июля 2020 года, юридическое лицо - АО «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, представитель Общества ФИО1 просит указанные акты, вынесенные в отношении АО «Водоканал» по делу об административном правонарушении, отменить, приводит доводы об их незаконности.

В письменных возражениях представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора считает, что постановление должностного лица Росприроднадзора и решение судьи городского суда законные и обоснованные, а жалоба удовлетворению не подлежит.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя АО «Водоканал» по доверенности ФИО2, просившего удовлетворить жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для привлечения юридического лица - АО «Водоканал» к административной ответственности, установленной выше нормой явились выводы должностного лица Росприроднадзора о том, что в ходе проведения административного расследования на основании сведений имеющихся в Северо-Кавказском межрегиональном управлении Росприроднадзора установлено, что АО «Водоканал» города Невинномысск не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды при транспортировании жидких бытовых отходов, а именно: Общество осуществляет деятельность по транспортировке жидких бытовых отходов в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По информации представленной администрацией города Невинномысска территория города Невинномысска на 90% оснащена централизованной системой водоотведения, на территории города Невинномысска не оснащенной централизованной системой водоотведения, услуги по вывозу жидких бытовых отходов оказывает АО «Водоканал» г. Невинномысск в цех БХО, расположенный на территории АО «Невинномысский Азот».

Согласно письма от 03 февраля 2020 года №76/3 на балансе заявителя имеются автотранспортные средства, оборудованные специализированными вакуумными цистернами (ЗИЛ 433362, ГАЗ 5319, ГАЗ 3307, автоцистерны вакуумные 2790Е-18, 2790Е-58, 4680D1-40).

Общество, в период 11 мая 2019 года, 16 мая 2019 года, 17 мая 2019 года, 18 мая 2019 года, 19 мая 2019 года, 04 июня 2019 года, 22 мая 2019 года, 07 июня 2019 года, 04 июня 2019 года, 22 июня 2019 года, 07 июня 2019 года, 04 июня 2019 года, 15 июня 2019 года, 17 июня 2019 года, 19 июня 2019 года, 28 июня 2019 года, 04 июля 2019 года, 06 июня 2019 года, 07 июля 2019 года, 10 июля 2019 года, 14 июля 2019 года, 20 июля 2019 года, 08 июля 2019 года, 19 июля 2019 года, 24 июля 2019 года, 26 июля 2019 года, 28 июля 2019 года, 01 августа 2019 года, 02 августа 2019 года, 04 августа 2019 года, 08 августа 2019 года, 16 августа 2019 года, 07 сентября 2019 года, 15 сентября 2019 года, 20 сентября 2019 года, 30 сентября 2019 года, 01 октября 2019 года, 19 сентября 2019 года, 07 октября 2019 года, 10 октября 2019 года, 14 октября 2019 года, 01 ноября 2019 года, 17 ноября 2019 года, 19 ноября 2019 года, 23 ноября 2019 года, 28 ноября 2019 года, 05 декабря 2019 года, 25 декабря 2019 года, 05 января 2020 года, 04 января 2020 года, 12 января 2020 года, 21 января 2020 года, 22 января 2020 года, 30 января 2020 года, 13 февраля 2020 года, выполняло работы по откачке и транспортированию жидких бытовых отходов из выгребных ям, образующихся в результате жизнедеятельности населения и предприятий в объеме 238,16 м3.

Придя к выводу что транспортирование жидких бытовых отходов является деятельностью, подлежащей лицензированию, которая у АО «Водоканал» город Невинномысск на данный вид деятельности отсутствует, должностное лицо Росприроднадзора и судья пришли к выводу о привлечении АО «Водоканал город Невинномысск к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, должностным лицом административного органа и судьей городского суда не учтено следующее.

Согласно пункта 2 Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 года N 155, жидкие бытовые отходы, это хозяйственно-бытовые сточные воды, которые образуются в результате жизнедеятельности населения. Они сбрасываются в сооружения (устройства), предназначенные для их приема и накопления, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 Блок 7 - «Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)»;

- отходы (осадки) из выгребных ям (код 7 32 100 01 304);

- отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (код 7 32 101 01 30 4).

Согласно статье 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении": - водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно части 5 статьи 7 Закона "О водоснабжении" абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Согласно пункту 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 N 155 "твердые и жидкие бытовые отходы" - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Закона "О водоснабжении" сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В связи с этим отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.

Таким образом, следует признать, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО «Водоканал» рассмотрена судьей районного суда не полно, судом вышеизложенному надлежащая оценка не дана, не выяснено является деятельность АО «Водоканал» по водоотведению сточных вод к деятельности по обращению с отходами для целей Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Вывод судьи городского суда о том, что сточные воды, транспортируемые АО «Водоканал», являются жидкими бытовыми отходами 4 класса опасности, материалами дела не подтвержден, что является обязательным для квалификации действий Общества по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, судьей районного суда не были выполнены требования статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем и полном разрешении дела, то есть были допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне и объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку установлено, что обжалуемое решение судьи городского суда вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Невинномысский городской суд Ставропольского края.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 17 июля 2020 года в отношении юридического лица - АО «Водоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.2 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Невинномысский городской суд Ставропольского края.

Жалобу удовлетворить частично.

Судья краевого суда Ш.А. Бостанов