Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды» на решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением главного государственного инспектора отдела по государственному надзору за безопасностью гидротехнических сооружений Северо-Западного управления Ростехнадзора от 30 апреля 2019 г., оставленным без изменений решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 июня 2020 г., ЛОГКУ «Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды» привлечено к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Из постановления следует, что ЛОГКУ «Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды» в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», пп. 5, 10, 11 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», не выполнило надлежащим образом в установленный срок предписание Северо-Западного управления Ростехнадзора от 6 декабря 2018 г.

В жалобе ЛОГКУ «Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды» содержится просьба об отмене постановления суда как незаконного и необоснованного.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Воглоеву В.В., прихожу к следующему.

Положениями ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Из материалов дела усматривается, что согласно предписанию от 6 декабря 2018 г., выданному главным государственным инспектором отдела по государственному надзору за безопасностью гидротехнических сооружений Северо-Западного управления Ростехнадзора, сотрудникам организации, ответственным за безопасность гидротехнических сооружений, надлежало пройти аттестацию и повышение квалификации в области безопасности гидротехнических сооружений.

12 апреля 2019 г. в ходе внеплановой выездной проверки контроля деятельности ЛОГКУ «Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды» по обеспечению обязательных требований безопасности гидротехнических сооружений, проведенной Северо-Западным управлением Ростехнадзора, должностные лица надзорного органа пришли к выводу, что предписание от 6 декабря 2018 г. не выполнено. Невыполнение предписания, с чем согласился суд, выразилось в том, что «не всеми работниками организации, ответственными за безопасность гидротехнических сооружений пройдена аттестация в области безопасности гидротехнических сооружений (подтверждена проверка знаний только главного специалиста отдела реализации программных мероприятий ФИО1)». Бездействие ЛОГКУ «Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды» было квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Проверка законности и обоснованности решения суда показала, что судом не были учтены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Из положений ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении должно содержать описание обстоятельств в той степени определенности, которая позволяет установить все элементы состава административного правонарушения. В рассматриваемом случае для того, чтобы считать вину ЛОГКУ «Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, доказанной, необходимо установить какие именно работники являлись ответственными за безопасность гидротехнических сооружений и в отношении кого именно юридическим лицом не была проведена аттестация.

Между тем, решение суда (так же, как протокол об административном правонарушении и постановление должностного лица) таких данных не содержит. Объективная сторона состава административного правонарушения, определенная как «не всеми работниками организации, ответственными за безопасность гидротехнических сооружений, пройдена аттестация в области безопасности гидротехнических сооружений» не конкретизирована и не позволяет проверить обоснованность вменения в вину ЛОГКУ «Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды» нарушения отраслевого законодательства и совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 июля 2020 г. нельзя признать законным и обоснованным. Решение подлежит отмене с возвратом дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 июля 2020 г., принятое в отношении ЛОГКУ «Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить в суд на новое рассмотрение.

Судья А.И. Осоцкий

(Судья С.П. Войнова)