Гражданский кодекс часть 1

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола секретарем Каско Н.С., с участием законного представителя Чудиновой Г.Н., защитника Першаковой Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия «Редакция газеты «На родной земле» Сивинского муниципального округа Чудиновой Галины Николаевны на постановление судьи Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) от 10 февраля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Редакция газеты «На родной земле»,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) от 10 февраля 2022 г. муниципальное унитарное предприятие «Редакция газеты «На родной земле» Сивинского муниципального округа (далее МУП «Редакция газеты «На родной земле») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей без конфискации предмета административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель Чудинова Г.Н. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, либо освободить юридическое лицо от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что судом не установлены все фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, не приняты во внимание доводы привлекаемого лица, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие осознанный характер совершения административного правонарушения. Не учтено смягчающее административную ответственность обстоятельство.

Законный представитель МУП «Редакция газеты «На родной земле» Чудинова Г.Н., защитник Першакова Е.Ю. в судебном заседании в краевом суде жалобу поддержали.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав дело об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), либо производимых ею материалов без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Правовое регулирование отношений, касающихся свободы слова и свободы массовой информации, осуществляется Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Частью 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» установлен запрет на распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также материалов, созданных такими некоммерческой организацией, общественным объединением, физическим лицом, без указания на то, что некоммерческая организация, незарегистрированное общественное объединение или физическое лицо выполняет функции иностранного агента.

В соответствии с частью 1 статьи 56 указанного Закона учредители несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Привлекая МУП «Редакция газеты «На родной земле» к административной ответственности по части 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, судья районного суда обоснованно исходил из наличия в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, в результате мониторинга сотрудниками отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Пермскому краю в рамках исполнения полномочий по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, установлено, что в материалах сетевого издания «На родной земле» (реестровая запись Роскомнадзора от 12 апреля 2019 г. серии ЭЛ № ФС 77-75529) в статье «Если нарушены ваши права», опубликованной 10 декабря 2021 г. по адресу: http://www.rodzems.ru/?p=35551 выявлен факт распространения информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, без соответствующего указания, а именно: в сетевом издании указана общественная организация «Пермский региональный правозащитный центр» без указания, на то, что данная организация включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (реестровый № 359150059), чем нарушены требования части 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Учредителем сетевого издания «На родной земле» является МУП «Редакция газеты «На родной земле», что подтверждается выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации от 18 апреля 2019 г. Эл №ФС77-75529, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Управления Роскомнадзора по Пермскому краю 17декабря 2021 г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, в отношении МУП «Редакция газеты «На родной земле» с последующим привлечением его постановлением судьи районного суда к административной ответственности.

Факт совершения данного административного правонарушения и виновность МУП «Редакция газеты «На родной земле» подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № АП-59/02/2884 от 17 декабря 2021 г., актом об изготовлении скриншотов от 10 декабря 2021 г. с приложением скриншотов редакционного материала; копией выписки из реестра зарегистрированных СМИ от 18 апреля 2019 г. серия Эл № ФС77-75529; Уставом редакции; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и иными доказательствами, представленными в материалы дела.

Признав исследованные доказательства достаточными, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда обоснованно сделал вывод о доказанности вины МУП «Редакция газеты «На родной земле» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых приведенным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин невозможности исполнения МУП «Редакция газеты «На родной земле» требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, а равно принятия всех зависящих от него мер для его исполнения, в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя жалобы о том, что административное правонарушение совершено неосознанно, не могут быть приняты во внимание, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридических лиц формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В данном случае материалами дела подтверждается, что у МУП «Редакция газеты «На родной земле» имелась возможность для соблюдения требований части 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Устранение выявленных нарушений свидетельствует о наличии такой возможности у юридического лица, однако такие меры им своевременно приняты не были.

При этом вопреки позиции заявителя, устранение выявленных нарушений после выявления их административным органом не является добровольным прекращением противоправного поведения юридическим лицом, совершившим административное правонарушение, и обстоятельством, смягчающим его административную ответственность в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, действия МУП «Редакция газеты «На родной земле» правильно квалифицированы судьей районного суда по части 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, как распространение в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. Выводы, изложенные в постановлении, должным образом мотивированы, сделаны с учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Исключение некоммерческой организации - общественной организации «Пермский региональный правозащитный центр» из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, и прекращение ее деятельности на момент принятия постановления, не свидетельствует о его незаконности, поскольку на момент публикации информации о ней – 10декабря 2021 г., указанная организация была включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, организационно-правовую форму не меняла.

МУП «Редакция газеты «На родной земле», являясь учредителем средства массовой информации - сетевого издания «На родной земле», обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством о средствах массовой информации, между тем юридическое лицо не приняло всех предусмотренных законом мер, допустив размещение информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, без указания, на то, что данная организация включена в соответствующий реестр, нарушив тем самым требования Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации».

Вопреки утверждению заявителя, представленные в дело доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины МУП «Редакция газеты «На родной земле» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Представленные в материалы дела акт об изготовлении скриншотов от 10 декабря 2021 г. и скриншоты редакционного материала содержат сведения об обстоятельствах произошедшего, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, а потому обоснованно положены в основу вывода судьи о виновности юридического лица. Сведения, содержащиеся в данных документах, объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Протокол об административном правонарушении № АП-59/02/2884 от 17 декабря 2021 г. соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, содержит описание события административного правонарушения в соответствии с диспозицией части 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, с указанием даты совершения административного правонарушения - 10 декабря 2021 г., составлен в присутствии законного представителя юридического лица. Существенных недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством, не имеется.

Совокупность установленных судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы о нарушении судьей районного суда статей 6 и 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод своего подтверждения не нашли. Кроме того, статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Таким образом, из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины МУП «Редакция газеты «На родной земле» в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Совершенное юридическим лицом административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. Вывод судьи районного суда о наличии в действиях МУП «Редакция газеты «На родной земле» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Оснований для освобождения МУП «Редакция газеты «На родной земле» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. Квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, учитывая формальный (то есть не требующий обязательного наступления вредных последствий) характер совершенного правонарушения при том, что нарушенная норма, исходя из Федерального закона от 30 декабря 2020 г. № 481-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности», направлена на противодействие угрозам национальной безопасности. Кроме того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей.

В судебном заседании в краевом суде защитник Першакова Е.Ю. представила сведения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации МУП «Редакция газеты «На родной земле» 09 марта 2022 г., в связи с чем просила прекратить дело об административном правонарушении на основании статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 8.1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении является внесение в единый реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Данная норма не предусматривает в качестве обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, внесение в единый реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица по иным основаниям, определенным законодательством Российской Федерации.

Между тем, в рассматриваемом случае основанием для внесения в единый реестр юридических лиц записи о ликвидации МУП «Редакция газеты «На родной земле» послужили иные обстоятельства.

Поскольку статья 24.5 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, ликвидация юридического лица по основанию, не указанному в статье 24.5 КоАП РФ, не может повлечь прекращение производства по делу.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств выводы судьи районного суда не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств не свидетельствует о допущенных существенных нарушениях КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание МУП «Редакция газеты «На родной земле» назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Редакция газеты «На родной земле» допущено не было.

Постановление о привлечении МУП «Редакция газеты «На родной земле» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для изменения, отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

постановление судьи Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) от 10 февраля 2022 г. оставить без изменения, жалобу законного представителя Чудиновой Галины Николаевны - без удовлетворения.

Судья - (подпись)