Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности начальника бюджетного учреждения по обеспечению содержания и эксплуатации недвижимого имущества Вологодской области «Управление по эксплуатации зданий» ФИО1 на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 05.06.2019, которым постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по пожарному надзору, временно исполняющего обязанности заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области В.С.А. от 01.03.2019 № 1, вынесенное в отношении бюджетного учреждения по обеспечению содержания и эксплуатации недвижимого имущества Вологодской области «Управление по эксплуатации зданий» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба начальника бюджетного учреждения по обеспечению содержания и эксплуатации недвижимого имущества Вологодской области «Управление по эксплуатации зданий» ФИО2 – без удовлетворения,

установила:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по пожарному надзору, временно исполняющего обязанности заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области В.С.А. от 01.03.2019 № 1 бюджетное учреждение по обеспечению содержания и эксплуатации недвижимого имущества Вологодской области «Управление по эксплуатации зданий» (далее БУ ВО «Управление по эксплуатации зданий») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, начальник БУ ВО «Управление по эксплуатации зданий» ФИО2 обратился в суд с жалобой, просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что дело об административном правонарушении возбуждено и административное расследование проведено неуполномоченными должностными лицами, при проведении проверки были нарушены положения Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в ходе производства по делу были нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, нарушение правил пожарной безопасности и вина БУ ВО «Управление по эксплуатации зданий» не доказаны, нарушен срок направления копии постановления по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитники БУ ВО «Управление по эксплуатации зданий» по доверенностям ФИО3 и ФИО4 жалобу поддержали.

Представитель Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области в судебное заседание не явился, в отзыве просил отказать в удовлетворении жалобы.

Судьей вынесено приведенное решение.

В жалобе исполняющий обязанности начальника БУ ВО «Управление по эксплуатации зданий» ФИО1, не приводя новых доводов, просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника БУ ВО «Управление по эксплуатации зданий» ФИО3, ФИО5, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Согласно преамбуле названного закона он также регулирует отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями, в области пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, указанный Федеральный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, целью деятельности БУ ВО «Управление по эксплуатации зданий» является содержание и обеспечение эксплуатации зданий, помещений, прилегающих территорий, используемых органами государственной власти Вологодской области, в том числе здания, расположенного по адресу: <адрес>, используемым Департаментом социальной защиты населения Вологодской области.

03.12.2018 должностными лицами управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области проводилась плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объектах, эксплуатируемых Департаментом социальной защиты населения Вологодской области, по адресу: <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении.

Факт совершения БУ ВО «Управление по эксплуатации зданий» административного правонарушения установлен и подтверждается материалами дела. Оценка должностным лицом и судьёй имеющихся в деле доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Все выводы должным образом мотивированы, оснований не согласиться с ними не усматриваю.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что БУ ВО «Управление по эксплуатации зданий» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о его вине в совершении вменяемого ему правонарушения.

Доводы заявителя об отсутствии нарушений правил пожарной безопасности являлись предметом проверки судьи первой инстанции и не нашли своего подтверждения. Собранные в ходе административного расследования доказательства достаточны для установления виновности учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения, неустранимые сомнения по делу отсутствуют.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание БУ ВО «Управление по эксплуатации зданий» назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является минимальным.

Всем доводам, содержащимся в жалобе БУ ВО «Управление по эксплуатации зданий» на постановление, судьей городского суда дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не усматриваю.

В настоящей жалобе каких-либо иных доводов, опровергающих выводы судьи первой инстанции, не содержится.

Вопреки утверждению защитника оснований для признания административного правонарушения малозначительным и освобождения учреждения от административной ответственности не имеется, поскольку нарушения допущены в области обеспечения пожарной безопасности, которые во всяком случае влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 05.06.2019 оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности начальника бюджетного учреждения по обеспечению содержания и эксплуатации недвижимого имущества Вологодской области «Управление по эксплуатации зданий» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова