Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «ПТК «Зеленоградский» ФИО1 на решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 04 апреля 2016 года, которым

Постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы о привлечении ОАО «ПТК «Зеленоградский» к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.19 Закона города Москвы от 27.11.2007 г. «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», - было оставлено без изменения, жалоба защитника ОАО «ПТК «Зеленоградский» ФИО1, - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №*** заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды - начальника отдела экологического контроля Зеленоградского АО Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы ФИО3 от 19 мая 2015 года ОАО «ПТК «Зеленоградский» привлечено к административной ответственности по ст.4.19 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ***.

Считая указанное постановление незаконным, защитник ОАО «ПТК Зеленоградский» Зак А.Ю. обратился в суд с жалобой на данное постановление.

Решением Зеленоградского районного суда г. Москвы от 17 августа 2015 года постановление должностного лица от 19 мая 2015 года, - отменено, материалы дела об административном правонарушении по ст.4.19 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в отношении ОАО «ПТК «Зеленоградский» возвращены на новое рассмотрение.

Решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 17 августа 2015 года должностным лицом и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не обжаловалось и вступило в законную силу.

Постановлением №***заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды - начальника отдела экологического контроля Зеленоградского АО Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы ФИО3 от 27 октября 2015 года ОАО «ПТК «Зеленоградский» привлечено к административной ответственности по ст.4.19 КоАП г. Москвы.

Защитником ОАО «ПТК «Зеленоградский» ФИО1 подана жалоба на данное постановление, в которой он просил его отменить как незаконное и необоснованное.

30 ноября 2015 года судьёй Зеленоградского районного суда города Москвы постановление №*** заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды - начальника отдела экологического контроля Зеленоградского АО Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы ФИО3 от 27 октября 2015 года о привлечении ОАО «ПТК «Зеленоградский» к административной ответственности по ст.4.19 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях было отменено, производство по делу прекращено.

16 февраля 2016 решением судьи Московского городского суда решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 30 ноября 2015 года было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Зеленоградский районный суд г. Москвы.

Решением Зеленоградского районного суда г. Москвы от 04 апреля 2016 года постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды - начальника отдела экологического контроля Зеленоградского АО Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы ФИО3 от 27 октября 2015 года ***, - было оставлено без изменения, жалоба защитника ОАО «ПТК «Зеленоградский» ФИО1, - без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда от 04 апреля 2016 года защитник ОАО «ПТК «Зеленоградский» Зак А.Ю. подал жалобу в Московский городской суд, в которой просил признать незаконным и отменить постановление должностного лица и решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 04 апреля 2016 года, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе.

Защитник ОАО «ПТК «Зеленоградский» Зак А.Ю. в судебное заседание явился, жалобу поддержал.

Представитель административного органа Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы *** в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.4.19 Закона города Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», незаконное уничтожение зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст.7 Закона города Москвы от 05.05.1999 №17 «О защите зеленых насаждений», граждане и юридические лица обязаны: обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях; возмещать вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, в соответствии со статьями 10, 12, 13 настоящего Закона. На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается: повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных статьей 3 настоящего Закона; разбивать огороды без соответствующего разрешения; разводить костры, жечь опавшую листву и сухую траву, совершать иные действия, создающие пожароопасную обстановку; проезд и стоянка автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями; складирование различных грузов, в том числе строительных материалов; ремонт, слив отходов, мойка автотранспортных средств, установка гаражей и тентов типа "ракушка"; производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящим Законом и иными законодательными актами. Лица, имеющие права на земельный участок, принимают на охрану и содержание находящиеся на нем зеленые насаждения, что может закрепляться специальным охранным свидетельством, и несут ответственность в соответствии с главой 6 настоящего Закона.

В соответствии с Приложением 1 к Постановлению Правительства Москвы от 10.09.2002 года №743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы», граждане, должностные и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений и природных сообществ, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений и природных сообществ. Правообладатели земельных участков территорий зеленого фонда города Москвы обязаны осуществлять контроль за их состоянием, проводить учет находящихся на земельном участке зеленых насаждений и природных сообществ, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений и природных сообществ. Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по охране окружающей среды и защите зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством города Москвы. Использование озелененных, природных территорий и иных территорий, занятых зелеными насаждениями, несовместимое с обеспечением жизнедеятельности зеленых насаждений и природных - сообществ, не допускается.

В соответствии с п.8.1.2 постановления Правительства г.Москвы от 10.09.2002 года №743-ПП «Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы», вырубка и пересадка деревьев и кустарников, попадающих в зону строительства, производятся при наличии порубочного билета и (или) разрешения на пересадку, оформленных в установленном порядке (приложения 17А, 20), если иное не установлено настоящими Правилами. Вырубка и пересадка деревьев и кустарников, находящихся в границах земельного участка, предоставленного для целей строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства, производятся без порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников в соответствии с проектной документацией на основании разрешения на строительство, выданного Комитетом государственного строительного надзора города Москвы, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы или Департаментом культурного наследия города Москвы, при наличии положительного заключения государственной экспертизы указанной проектной документации, проведенной уполномоченным государственным учреждением города Москвы.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и установлено судом 18 февраля 2015 года в период времени с 09 часов 45 минут до 10 часов 30 минут на земельном участке, занятом зелёными насаждениями с адресным ориентиром: ***, промзона ЦИЭ, выявлен факт размещения неустановленными лицами навала отходов, вследствие чего были уничтожены зеленые насаждения, до степени прекращения роста 20 деревьев неустановленных лиственных пород и одного дерева породы сосна без оформления необходимой разрешительной документации, что является нарушением ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 2,3,7 Закона Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите земельных насаждений», гл. 1 п. 8.1.2 приложения 1 постановления Правительства Москвы от 10.09.02 № 743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ г. Москвы».

По факту выявленного правонарушения 16 апреля 2015 года был составлен протокол № *** в отношении ОАО «ПТК «Зеленоградский» по ст. 4.19 КоАП г. Москвы.27 октября 2015 года постановлением №*** заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды - начальника отдела экологического контроля Зеленоградского АО Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы ФИО3 от 27 октября 2015 года ОАО «ПТК «Зеленоградский» привлечено к административной ответственности по ст.4.19 КоАП г. Москвы.

Рассматривая дело об административном правонарушении по жалобе, судья Зеленоградского районного суда г.Москвы пришел к выводу о наличии оснований для оставления постановления №*** от 27 октября 2015 года без изменения.

С данным выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном применении норм процессуального права.

Следуя системному толкованию положений части 1 статьи 4.5 во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности. За пределами срока давности привлечения к административной ответственности решить вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представляется возможным.

Событие правонарушения имело место 16 апреля 2015 года.Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек 16 апреля 2016 года.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Исходя из смысла указанных норм вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

Как было указано выше, согласно части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы о привлечении ОАО «ПТК «Зеленоградский» к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.19 Закона города Москвы от 27.11.2007 г. «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 04 апреля 2016 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 04 апреля 2016 года, Постановление №*** Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы от 27 ноября 2007, вынесенные по ст. 4.19 Закона города Москвы от 27.11.2007 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» в отношении ОАО «ПТК «Зеленоградский», - отменить, производство по делу прекратить по основанию пункта 6 части 1 ст. 24.5 КоАП ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Московского городского суда И.В.Исюк