Гражданский кодекс часть 1

на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 05 июня 2014г., решение судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 01 сентября 2014г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника квартирно-эксплуатационной службы войсковой части 7487, старшего лейтенанта Преснецова П.С.,

установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 05.06.2014г. начальник квартирно-эксплуатационной службы войсковой части 7487, старший лейтенант Преснецов П.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Правонарушение выразилось в сокращении срока подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

По результатам рассмотрения жалобы Преснецова П.С. на вышеуказанное постановление, решением судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 01 сентября 2014г. постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 05 июня 2014г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

С данными постановлениями не согласился защитник Березин Е.В., просит указанные акты отменить. В обоснование доводов указал, что суд в своем мотивировочном решении безосновательно ссылается только на часть норм Устава внутренней службы вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495. Из Устава так же следует, что обсуждение (критика) приказа недопустимы, а неисполнение приказа командира (начальника), отданного в установленном порядке, является преступлением против военной службы (ч. 39 гл. 2 Устава). Приказ (приказание) должен соответствовать федеральным законам (ч. 41 гл. 2 Устава). Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок. Подчиненный, не выполнивший приказ командира (начальника), отданный в установленном порядке, привлекается к уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством РФ (ч. 43 гл. 2 Устава). Командир (начальник) несет ответственность за отданный приказ и его последствия, за соответствие содержания приказа федеральным законам и за непринятие мер по обеспечению его выполнения. Именно эти нормы Устава, на которые ссылался Преснецов П.С. в своей жалобе, определяют, что субъектом правонарушения является командир войсковой части, отдавший приказ, который выполнял Преснецов П.С..

В судебном заседании Преснецов П.С. доводы жалобы поддержал. Пояснил, что фактически все субботы в войсковой части в 2013г. являлись для него рабочими. Приказы командира войсковой части 7487 от 24.12.2012г. № 400 и от 24.06.2013г. № 175 на него распространялись.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Коваленко С.М. считала, что жалоба не подлежит удовлетворению. Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 05.06.2014г. выносилось с учетом пояснений командира войсковой части 7487 Курочкина А.Г., который называл 2-ю и 4-ю субботы каждого месяца рабочими днями Преснецова П.С..

Прокурор Кузнецов А.О. указал на законность вынесенного решения суда.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

15.08.2013г. командир войсковой части 7487 подписал приказ № 224 которым начальнику квартирно-эксплуатационной службы приказал в период с 15 по 21 августа 2013г. осуществить размещение заказа в форме запроса котировок цен на закупку строительных материалов стоимостью 130 000 руб.

15.08.2013г. войсковой частью 7487 на официальном сайте Российской Феде_рации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении запроса котировок цен (№ 0340100003713000005) по закупке строительных материалов для нужд в/части 7487 с начальной (максимальной) ценой контракта - 130 000 руб., с указанием срока подачи заявок на участие в запросе котировок с 16.08.2013г. по 21.08.2013г..

05.11.2013г. командир воинской части 7487 подписал приказ № 297 которым начальнику квартирно-эксплуатационной службы приказал в период с 06 по 14 ноября 2013г. осуществить размещение заказа в форме запроса котировок цен на ремонт кабинета штаба военного городка № 2, по адресу: г.Киров, ул.Труда, 73 стоимостью 278 000 руб..

05.11.2013г. войсковой частью 7487 на официальном сайте Российской Феде_рации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении запроса котировок цен (№ 03401000037130000013) на ремонт кабинета штаба в/части 6676 с начальной (максимальной) ценой контракта 278 000 руб., с ука_занием срока подачи заявок с 06.11.2013 г. по 14.11.2013 г..

29.11.2013г. командир воинской части 7487 подписал приказ № 320 которым начальнику квартирно-эксплуатационной службы приказал

в период с 29 по 10 декабря 2013г. осуществить размещение заказа в форме запроса котировок цен на поставку интерьера для войсковой части 7487 стоимостью 480 000 руб.;

в период с 29 по 04 декабря 2013г. осуществить размещение заказа в форме запроса котировок цен на закупку строительных материалов для нужд войсковой части 7487 стоимостью 100 000 руб.;

в период с 29 по 04 декабря 2013г. осуществить размещение заказа в форме запроса котировок цен на монтаж автоматической пожар_ной сигнализации на втором этаже казармы и столовой в городке № 3 п.Кстинино войсковой части 7487 стоимостью 210 000 руб..

28.11.2013г. войсковой частью 7487 на официальном сайте Российской Феде_рации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении запроса котировок цен (№03401000037130000015) по монтажу автоматической пожар_ной сигнализации на втором этаже казармы и столовой п. Кстинино Кирово-Чепецкого района Кировской области, с начальной (максимальной) ценой контракта 210 000 руб., с указанием срока подачи заявок с 29.11.2013г. по 04.12.2013г..

28.11.2013г. войсковой частью 7487 на официальном сайте Российской Феде_рации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении запроса котировок цен (№ 03401000037130000016) по закупке строительных материа_лов для нужд в/части 7487 с начальной (максимальной) ценой контракта 100 000 руб., с указанием срока подачи заявок на участие в запросе котировок с 29.11.2013 г. по 04.12.2013г..

28.11.2013г. войсковой частью 7487 на официальном сайте Российской Феде_рации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении запроса котировок цен (03401000037130000017) на поставку предметов интерьера для нужд в/части 7487 с начальной (максимальной) ценой контракта 480 000 руб., с указанием срока подачи заявок с 29.11. 2013г. по 09.12.2013г..

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с указанной нормой лицо подлежит привлечению к административной ответственности по нормам КоАП РФ, действовавшим на момент совершения им такого правонарушения, вне зависимости от времени выявления признаков состава административного правонарушения в сфере размещения заказов.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В соответствии с частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции, действующей до 01.01.2014г.) сокращение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии сроков подачи котировочных заявок, за исключением случаев, если законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд допускается сокращение указанных сроков, влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В постановлении от 05.06.2014г. руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области верно установил, что изменения редакции части 8 статьи 7.30 КоАП РФ с 01.01.2014г. положение лица, привлекаемого к административной ответственности не улучшили.

В соответствии с частью 1 статьи 10 действовавшего до 01 января 2014г. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться, в том числе без проведения торгов путем запроса котировок.

Согласно части 1 статьи 42 данного закона под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

На основании части 1 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

Из приказов командира войсковой части 7487 от 24.12.2012г. № 400 и от 24.06.2013г. № 175 следует, что регламентом служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, установлены рабочие дни с понедельника по пятницу и суббота, приходящаяся на 1-ю и 3-ю неделю месяца.

Извещение о проведении запроса котировок цен № 0340100003713000005 было размещено войсковой частью 7487 15.08.2013г.. На срок подачи заявок на участие в запросе котировок с 16.08.2013г. по 21.08.2013г. приходится 4 рабочих дня (16, 17 (3-ая суббота), 19, 20). 21.08.2013г. является днем истечения срока представления котировочных заявок. Данное извещение было размещено войсковой частью 7487 в срок, установленный законодательством, поэтому указание на него подлежит исключению из постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 05 июня 2014г., решения судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 01 сентября 2014г..

Извещение о проведении запроса котировок цен № 03401000037130000013 было размещено войсковой частью 7487 05.11.2013г.. На срок подачи заявок на участие в запросе котировок с 06.11.2013 г. по 14.11.2013 г. приходится 6 рабочих дней (6, 7, 8, 11, 12, 13), вместо 7 дней. 14.11.2013 г. является днем истечения срока представления котировочных заявок.

Извещение о проведении запроса котировок цен № 03401000037130000015 было размещено войсковой частью 7487 28.11.2013г..На срок подачи заявок на участие в запросе котировок с 29.11.2013г. по 04.12.2013г. приходится 3 рабочих дня (29, 2, 3), вместо 4 дней. 04.12.2013 г. является днем истечения срока представления котировочных заявок.

Извещение о проведении запроса котировок цен № 03401000037130000016 было размещено войсковой частью 7487 28.11.2013г..На срок подачи заявок на участие в запросе котировок с 29.11.2013г. по 04.12.2013г. приходится 3 рабочих дня (29, 2, 3), вместо 4 дней. 04.12.2013 г. является днем истечения срока представления котировочных заявок.

Извещение о проведении запроса котировок цен № 03401000037130000017 было размещено войсковой частью 7487 28.11.2013г..На срок подачи заявок на участие в запросе котировок с 29.11.2013г. по 09.12.2013г. приходится 6 рабочих дней (29, 2, 3, 4, 5, 6), вместо 7 дней. 09.12.2013 г. является днем истечения срока представления котировочных заявок.

Материалами дела подтвержден факт сокращения срока для подачи котировочных заявок.

В жалобе, поданной в областной суд, защитник Березин Е.В. указывает, что субъектом правонарушения является командир войсковой части, отдавший приказы, которые выполнял Преснецов П.С..

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 39 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации», приказ представляет собой распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-либо порядок, положение.

Из приказов от 15.08.2013г. № 224, от 06.11.2013г. № 298, от 29.11.2013г. № 320 командира войсковой части 7487 следует, что он приказывает начальнику квартирно-эксплуатационной службы осуществить размещение заказа в форме запроса котировок цен в установленный им период времени. Периоды времени для представления котировочных заявок приказами командира войсковой части 7487 не устанавливались.

Преснецовым П.С. приказы командира войсковой части 7487 выполнены: в установленный им период извещения о проведении запроса котировок опубликованы на официальном сайте Российской Феде_рации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru. Тем не менее, последний день, в который истекает срок представления котировочных заявок им определен не верно.

Таким образом, действия начальника квартирно-эксплуатационной службы старшего лейтенанта Преснецова П.С. обоснованно квалифицированы руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по ч.8 ст.7.30 КоАП РФ.

Факт совершения Преснецовым П.С. административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными должностным лицом в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Постановление о назначении Преснецову П.С.административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, не предусматривающей другого вида наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 05 июня 2014г.,

решение судьи Октябрьского районного суда города Кирова от 01 сентября 2014г.,

вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника квартирно-эксплуатационной службы войсковой части 7487, старшего лейтенанта Преснецова П.С. оставить без изменения, жалобу защитника Березина Е.В. без удовлетворения.

Судья Кировского областного суда

О.Н. Сметанина