Гражданский кодекс часть 1

Судья Липецкого областного суда Федосова Н.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Липецка от 28 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Липецка от 28 апреля 2022 года гражданин Республики Таджикистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, с помещением в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку.

ФИО1 обратился с жалобой на постановление судьи, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.

В суде ФИО1 жалобу поддержал, просил прекратить производство по делу, не применять к нему наказание в виде выдворения за пределы РФ, поскольку он не умышленно нарушил режим проживания на территории РФ, так как был вынужден сменить место жительство, паспорт и вид на жительство у него были украдены собственником комнаты где он проживал и он на нее написал в марте 2022 года заявление в полицию, он не знал о необходимости сообщения в орган миграции об утрате документов и смене места жительства, с 28 февраля 2022 года по 27 апреля 2022 года он проживал не по месту регистрации, снимал другое жилое помещение, где не был зарегистрирован. На территории РФ он работает продавцом-кассиром в магазине «Пятерочка», не имеет родственников, супруги и детей, граждан РФ. В Республике Таджикистан проживают его родители, братья и сестры.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы, представленные документы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно ч.4 ст.18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона № 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 статьи 7 указанного закона постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального Закона № 109-ФЗ, постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения.

Согласно ч.2 ст.15 Федерального закона № 109-ФЗ регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.

В силу требований части 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Согласно ч.1 ст. 17 Закона, при подаче иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления о регистрации по месту жительства в орган миграционного учета или многофункциональный центр представляются постоянно или временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином: а) документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; б) вид на жительство или разрешение на временное проживание; в) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.

Как следует из ч. 1 ст. 18 Закона орган миграционного учета, осуществляющий регистрацию иностранного гражданина по месту жительства, при представлении иностранным гражданином лично либо через многофункциональный центр заявления о регистрации по месту жительства и документов, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона, в тот же день проставляет соответствующую отметку в виде на жительство или в разрешении на временное проживание данного иностранного гражданина и не позднее следующего рабочего дня фиксирует сведения о месте жительства данного иностранного гражданина в своих учетных документах и в государственной информационной системе миграционного учета.

Снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства согласно ч.1 ст. 19 Закона осуществляется в случае регистрации иностранного гражданина по иному месту жительства; прекращения у иностранного гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства включает в себя внесение соответствующих сведений в вид на жительство или в разрешение на временное проживание данного иностранного гражданина, а также в учетные документы органа миграционного учета и в государственную информационную систему миграционного учета.

Установлено, что 27 апреля 2022 г. в 15 час. 00 мин. в ОП №3 УМВД России по г. Липецку по адресу <...> был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, который нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившееся в проживании без постановки на миграционный учет по новому месту жительства с 25 февраля 2022 года, чем нарушил правила миграционного учета, установленные Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

ФИО1 имеет вид на жительство со сроком действия с 17 декабря 2021 года, зарегистрирован по месту жительства <адрес> на период с 23 декабря 2021 года по 20 августа 2022 года.

Из объяснений ФИО1 следует, что с 25 февраля 2022 года он не проживает по указанному адресу, с 28 февраля 2022 года проживает по адресу: <адрес>

Из положений Федерального закона № 109-ФЗ следует, что ФИО1 обязан был обратиться с заявлением о регистрации по новому месту жительства (встать на миграционный учет) в течение 7 дней с даты, его прибытия в место нахождения жилого помещения по адресу: <адрес>, однако этого не сделал, чем нарушил правила миграционного учета.

Из объяснений ФИО1 также следует, что он не извещал орган миграции об утрате паспорта иностранного гражданина и вида на жительство, с заявлением о снятии с регистрационного учет по прежнему месту жительства и о постановке по новому месту жительства не обращался.

ФИО1 в суде подтвердил, что проживал с 25.02.2022г. не по адресу регистрации, не сообщив об этом в орган миграционного учета иностранных граждан.

Постановлением врио заместителя начальника ОП №2 Управления Министерства внутренних дел России по городу Липецку от 26 августа 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Постановление, согласно отметке в нем, вступило в законную силу 8 сентября 2021 года.

Из объяснений ФИО1 и материалов дела следует, что он не обжаловал данное постановление, вину признавал, назначенное наказание в виде административного штрафа исполнил, соответственно настоящее правонарушение совершил повторно в течение одного года.

Указанные обстоятельства подтверждаются также собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27 апреля 2022 года; письменными объяснениями ФИО1 от 27 апреля 2022 года, в которых он подтвердил указанные в протоколе обстоятельства; рапортом ст.УУП ОУУПиПДН ОП №3 УМВД России по г.Липецку ФИО2; видом на жительство от 17 декабря 2021 года; копией паспорта ФИО1; сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ СПО "Мигрант-1; данными физического лица «Территория»; копией постановления врио заместителя начальника ОП №2 Управления Министерства внутренних дел России по городу Липецку от 26 августа 2021 года; справкой на физическое лицо СООП; справкой отделения №2 ОВМ УМВД России по г. Липецку, которые получили надлежащую оценку судьи в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Судья пришел к правильному выводу о том, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о том, что он имеет вид на жительство, ранее был в официальном браке с гражданкой РФ, официально трудоустроен, не освобождают иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания, и не являются основанием для не применения к нему наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы РФ.

Имеющиеся доказательства и доводы ФИО1 не подтверждают доводы лица о том, что на территории Российской Федерации у него сложились действительные, устойчивые социальные отношения.

Доводы жалобы о противоправных действиях относительно его имущества и документов со стороны собственника помещения, в котором он был зарегистрирован, правового значения по настоящему делу не имеют. Кроме того, как следует из жалобы и пояснений ФИО1, им было написано заявление об отсутствии к ней претензий.

Административное наказание ФИО1 назначено судьей с учетом положений ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч.4 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья исходил из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности как выдворение, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

В данном случае, назначение наказания в виде выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации способствует достижению целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену или изменение судебного постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Липецка от 28 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.Н. Федосова

Копия верна Судья Секретарь