Гражданский кодекс часть 1

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при секретаре Кузнецовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу УФАС по Челябинской области ФИО2 на решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 10 марта 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Ария права» ФИО3,

у с т а н о в и л:

постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 №074/04/19.5-2732/2021 от 13 декабря 2021 года ООО «Ария права» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 10 марта 2022 года постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 №074/04/19.5-2732/2021 от 13 декабря 2021 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ария права» ФИО3 прекращено ввиду малозначительности совершенного деяния, объявлено устное замечание.

В жалобе, поданной в Челябинский областной суд, - УФАС по Челябинской области ФИО1 просит отменить решение судьи. В обоснование жалобы отмечает, что предписание антимонопольного органа является обязательным для исполнения теми лицами, которым такое предписание адресовано. Действия ФИО3, связанные с неисполнением предписания, нарушают публичные интересы, интересы участников торгов, должника и кредитора. Вывод суда о малозначительности правонарушения, податель жалобы считает ошибочным, поскольку действиями ООО «Ария права» ФИО3 причинен значительный вред общественным отношениям, указанные действия имеют вредные последствия, выразившиеся в том, что неисполнение предписания административного органа посягает на установленный законом порядок управления и влечет наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства, определяющих порядок и процедуру проведения торгов, что нарушает нормальное функционирование государственных институтов. Кроме того, должностное лицо отмечает, что предписание антимонопольного органа выше по юридической силе письма арбитражного управляющего, действия по отмене торгов до пересмотра заявок и после их рассмотрения имеют различные правовые последствия, что свидетельствует об ошибочности вывода суда, согласно которому правонарушение может быть признано незначительным виду наличия требования конкурсного управляющего об отмене торгов, необходимости проведения новых торгов.

Представитель УФАС по Челябинской области ФИО6 настаивала на удовлетворении доводов жалобы, просила решение суда отменить, направить дело по жалобе на новое рассмотрение.

Защитник ФИО3 – ФИО7 возражала против удовлетворения доводов жалобы, просила решение суда первой оставить без изменения.

ООО «Ария права» ФИО3 в судебное заседание в Челябинский областной суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы и возражений, выслушав явившихся лиц, не нахожу оснований для отмены или изменения оспариваемого решения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи.

Согласно материалам дела, решением Арбитражного суда Челябинской области от 14 марта 2019 года по делу № А76-1771/2018 ЗАО «Саткинский хлебокомбинат» (ИНН признано несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим утвержден ФИО8

Конкурсный управляющий ЗАО «Саткинский хлебокомбинат» на основании части 8 статьи 110 Закона о банкротстве привлек в качестве организатора торгов ООО «Ария права» на основании агентского договора №-Т/АП от 01 ноября 2019 года на выполнение работ по организации и проведению торгов по реализации имущества должника ЗАО «Саткинский хлебокомбинат».

ООО «Ария права» проводит торги на электронной торговой площадке АО «НИС», с которой Обществом 26 июня 2020 года заключен договор № ЭТП-78/20 оказания услуг по проведению открытых торгов по продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в делах о банкротстве на электронной площадке «Новые информационные сервисы». Сайт площадки www.nistp.ru. Заявки на участие в торгах, регистрация участников, информация о продаваемом имуществе расположена на сайте площадки.

Таким образом, ООО «Ария права» в лице ФИО3 является организатором торгов на основании договора, заключенного между ЗАО «Саткинский хлебокомбинат» в лице конкурсного управляющего ФИО8 и ООО «Ария права» № 40-Т/АП от 01 октября 2019 года на выполнение работ по организации и проведению торгов по реализации имущества должника ЗАО «Саткинский хлебокомбинат».

Согласно постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 №074/04/19.5-2732/2021 от 13 декабря 2021 года ООО «Ария права» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 8000 руб.

Так, должностным лицом Челябинского УФАС России в действиях ООО «Ария права» выявлено неисполнение предписания №074/01/18.1-1490/2021 от 15 июня 2021 года.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что комиссией Челябинского УФАС России 15 июня 2021 года рассмотрена жалоба ФИО9 на действия организатора торгов ООО «Ария права» при проведении торгов в форме публичного предложения по реализации имущества должника ЗАО «Саткинский хлебокомбинат» (сообщение о проведении торгов № от 15 марта 2021 года).

По результатам рассмотрения жалобы в действиях организатора торгов ООО «Ария права» признано нарушение порядка проведения торгов, установленного ч. 12 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

По результатам рассмотрения жалобы арбитражному управляющему, организатору торгов ООО «Ария права» выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Решение и предписание направлено организатору торгов ООО «Ария права».

Согласно предписанию, организатору торгов ООО «Ария права» необходимо было совершить следующие действия в срок до 01 июля 2021 года:

принять решение об отмене протоколов от 27 мая 2021 года №-ОТПП/1 об определении участников торгов, №-ОТПП/1 о результатах проведения торгов;

разместить в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и направить оператору электронной торговой площадки АО «НИС» решение об отмене протокола об определении участников торгов №-ОТПП/1 и протокола результатов проведения торгов №-ОТПП/1;

рассмотреть заявки участников торгов по продаже имущества ЗАО «Саткинский хлебокомбинат» с учетом вынесенного решения Челябинским УФАС России по рассмотрению жалобы №.1-1490/2021 от 15 июня 2021 года;

по результатам исполнения пункта 2.3 настоящего предписания составить соответствующие протоколы и разместить их в ЕФРСБ и на электронной торговой площадке АО «НИС»;

организатору торгов ООО «Ария права» после исполнения настоящего предписания продолжить процедуру торгов в соответствии с законодательством;

оператору электронной торговой площадки АО «НИС» обеспечить техническую возможность исполнения настоящего предписания, уведомить участников торгов об отмене протокола об определении участников торгов №-ОТПП/1 и протокола результатов проведения торгов №-ОТПП/1;

организатору торгов ООО «Ария права» в подтверждение исполнения предписания в срок до 07 июля 2021 года в адрес Челябинского УФАС России представить исполнение настоящего предписания, а именно: копии решений об отмене протоколов (пункт 2.1 предписания), протоколы, принятые организатором торгов по итогам пересмотра заявок участников торгов (пункт 2.3 настоящего предписания) и сведения о дате их размещения в ЕФРСБ и на электронной торговой площадке АО «НИС»;

оператору электронной торговой площадки АО «НИС» в срок до 07 июля 2021 года направить в адрес Челябинского УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания, во исполнение пункта 4 настоящего предписания.

В настоящее время сведения об исполнении предписания в Челябинское УФАС России не поступили.

В Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 29 июня 2021 года размещено сообщение №, согласно которому организатором торгов ООО «Ария права» принято решение:

об отмене протоколов от 27 мая 2021 года №-ОТПП/1 об определении участников торгов и №-ОТПП/1 о результатах проведения торгов;

об отмене торгов.

Предписание было направлено на устранение допущенных нарушений и восстановление прав и законных интересов участников торгов.

В соответствии с указанным предписанием организатором торгов осуществлены следующие мероприятия:

принято решение об отмене протоколов от 27 мая 2021 года №-ОТПП/1 об определении участников торгов и №-ОТПП/1 о результатах проведения торгов;

размещено в ЕФРСБ и направлено оператору электронной торговой площадки АО «Новые информационные сервисы» решение об отмене протоколов от 27 мая 2021 года №ОТПП/1 об определении участников торгов и №-ОТПП/1 о результатах проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2.3 предписания УФАС заявки участников торгов с учетом вынесенного решения Челябинским УФАС по рассмотрения жалобы №.11490/2021 от 15 июня 2021 года организатором торгов не рассматривались, так как на основании требования конкурсного управляющего от 22 июня 2021 года до рассмотрения заявок торги были отменены (в том числе с учетом возврата задатков участникам торгов).

Информация размещена 29 июня 2021 года на сайте ЕФРСБ.

Перечень мероприятий, проведенных ООО «Ария права» в соответствии с предписанием, направлен в адрес Челябинского УФАС электронным письмом от 30 июня 2021 года.

ООО «Ария права» не были рассмотрены заявки участников торгов с учетом решения Челябинского УФАС России от 15 июня 2021 года №.1-1490/2021 в связи с поступившим в адрес ООО «Ария права» требованием конкурсного управляющего ЗАО «Саткинский хлебокомбинат» об отмене торгов от 22 июня 2021 года.

В адрес Челябинского УФАС России 14 октября 2021 года поступило обращение ФИО9, в котором он указал, что предписание не исполнено организатором торгов, поскольку ООО «Ария права» проведены новые торги по реализации того же имущества (сообщение №З9 от 21 июня 2021 года).

Таким образом, предписание в полном объеме ООО «Ария» права» не исполнено, что образует в действиях ООО «Ария права» состав административного правонарушения, предусмотренного часть. 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы судья районного суда пришел к выводу о возможности признать совершенное административное правонарушение малозначительным с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, поскольку из материалов дела не усматривается, что действиями должностного лица ООО «Ария права» ФИО10 П.Ю. был причинен существенный вред участникам общественных отношений в области антимонопольной деятельности. ООО «Ария права» не были рассмотрены заявки участников торгов с учетом решения Челябинского УФАС России от 15 июня 2021 года №.1-1490/2021 в связи с поступившим в адрес ООО «Ария права» требованием конкурсного управляющего ЗАО «Саткинский хлебокомбинат» об отмене торгов от 22 июня 2021 года. Кроме того, в адрес ООО «Ария права» поступило ходатайство ФИО9 об отзыве жалобы №.1-1490/2021.

Пересматривая дело об административном правонарушении, с учетом положений пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, прихожу к выводу о невозможности ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и вынесении решения об отмене постановления должностного лица.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем судебном разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела, и исправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей. В целях реализации данного подхода в пункте 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ закреплена возможность отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение судье в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Оценивая имеющиеся в деле материалы, считаю, что жалоба не содержит доказательств существенного нарушения судом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, либо нарушения правил подведомственности при рассмотрении дела.

В силу части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Несогласие должностного лица с оценкой судьей имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене принятого по делу судебного решения, поскольку по существу направлены на переоценку обстоятельств дела и выводов судьи районного суда, оснований для которой не усматриваю.

Таким образом, учитывая невозможность ухудшения правового положения лица, в отношении которого производство по делу было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, основания для отмены решения судьи и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 10 марта 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Ария права» ФИО3 - оставить без изменения, а жалобу УФАС по Челябинской области ФИО2 без удовлетворения.

Судья А.А. Жуков