Гражданский кодекс часть 1

Судья Ставропольского краевого суда Корнушенко О.Р., рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу М.А.П. на решение судьи Георгиевского городского суда Ставропольского края от 21 марта 2016 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу М.А.П. от 12 января 2016 года № … должностное лицо - исполняющий обязанности директора … Г.Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере … рублей.

Решением судьи Георгиевского городского суда Ставропольского края от 21 марта 2016 года, постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено.

В своей жалобе в краевой суд представитель Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу М.А.П. просит отменить решение судьи, полагает, что оно вынесено по не полностью выясненным обстоятельствам дела и с нарушением административного законодательства.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, выслушав представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-кавказскому федеральному округу С.С.В., поддержавшую доводы жалобы, возражения на жалобу Г.Г.А. просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с требованиями части 1 и пунктами 1,2 части 2 ст. 51 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды: отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно- оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате рейдового осмотра водоохраной зоны реки Подкумок вблизи садоводческого кооператива «…» в границах г. Георгиевска, Георгиевского района Ставропольского края 01 декабря 2015 года в 12 часов 15 минут в 150 метрах от уреза воды реки … обнаружена несанкционированная свалка мусора от разборки зданий (битый кирпич, ломанный бетон, ломанный шифер и т.д.) расположенный неравномерными нагромождениями-29 навалов, одиночный навал в среднем шириной 2 м, длина 3 м, высота 0,9 м. Общая площадь занимаемая мусором от разборки зданий составляет 0,0156 га. Так же обнаружен навал обрезанных ветвей деревьев, площадью 0,0105 га. Свалка находится на кадастровом квартале ….

В соответствии с Постановлением Правительства от 06 июля 1992 года № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод» в состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод входят в Ставропольском крае: города Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, ФИО1, а также районы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный.

По данному факту Росприроднадзором вынесено определение № …. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст.8.13 КоАП РФ.

В рамках проводимого административного расследования 11 декабря 2015 года были отобраны пробы отходов производства и потребления, расположенных в водоохраной зоне реки Подкумок в городе Георгиевске. Пробы отбирались специалистами ФБУ «ТДЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Кавказским Минеральным Водам». При отборе проб производилась видеозапись. По результатам исследований отобранных проб установлено, что данный вид отхода относится к 3 классу опасности для окружающей природной среды.

15 декабря 2015 года в адрес администрации города Георгиевска было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № …. с запросом следующих сведений об организации, осуществляющих уборку территории в границах города Георгиевска, сведения о руководителе; сведений об организации осуществляющей сбор и вывоз отходов с территории города Георгиевска.

В ответ на данное определение администрация города Георгиевска представила сведения о том, что территория, на которой располагается несанкционированная свалка отходов производства и потребления, расположена в границах водоохраной зоны реки Подкумок в кадастровом квартале …, и относится к ответственности Георгиевского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН …, ИНН …, юридический адрес: …), в лице исполняющего обязанности директора Г.Г.А. В соответствии с уставом, утвержденным постановлением администрации города Георгиевска от 05 мая 2015 года № … и зарегистрированное Межрайонной ИФНС … России № … по Ставропольскому краю 14 мая 2015 года учредителем предприятия является администрация города Георгиевска, предприятие является коммерческой организацией и несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за результат своей производственной деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества - муниципальным образованием город Георгиевск.

Одним из предметов деятельности предприятия является уборка территории муниципального образования города Георгиевск, восстановление территории после загрязнения и аналогичная деятельность, удаление сточных вод, отходов и аналитическая деятельность.

В обязанности Георгиевского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства входит возмещение ущерба, причиненного нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, предприятие несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу М.А.П. от 12 января 2016 года № … должностное лицо - исполняющий обязанности директора …Г.Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере … рублей.

Проверяя законность постановления должностного лица, и не соглашаясь с ним, судья городского суда, отменяя постановление, прекратил производство по делу.

Однако, с данным выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Прекращая производство по делу, суд пришел к выводу, что материалами административного дела не подтвержден факт нарушения Г.Г.А. ч.2 ст. 8.13 КоАП РФ, Федеральной службой по надзору в сфере природоиспользования по Северо-Кавказскому федеральному округу суду не представлено письменных доказательств о том, что обнаруженная несанкционированная свалка мусора находится на территории ….

Также суд указал, 10 января 2015 года между … и ООО «…» был заключен договор на оказание услуг по сбору и захоронению отходов производства и твердых бытовых отходов на полигоне ООО «…», согласно которому мусор, убираемый с территории г. Георгиевска, вывозился на полигон и его дальнейшая утилизация осуществлялась ООО «…». … между Управлением ЖКХ администрации г. Георгиевска и … был заключен муниципальный контракт о выполнении работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог г. Георгиевска в 2015 году. Согласно разделу 7 технического задания муниципального контракта … обязано осуществлять уборку случайного мусора по улицам города.

Суд установил, что территория в 150 метрах от уреза воды реки Подкумок, на которой обнаружена несанкционированная свалка мусора, не принадлежит …, является муниципальной собственностью г. Георгиевска. Несанкционированная свалка мусора находится за территорией предприятия, в связи с чем руководитель предприятия не несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, выразившееся в непринятии действий, направленных на недопущение возникновение несанкционированной свалки мусора.

С учетом указанного суд счел, что вывод о наличии события правонарушения и виновности и.о. директора … Г.Г.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.13 КоАП РФ, является не правильным и не обоснованным.

Статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит перечень оснований для установления обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в названной части статьи таких оснований девять. Все обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отличаются друг от друга.

Принимая указанное решение, судья городского суда не указал основания прекращения производства по делу, что является существенным нарушением процессуальных норм.

Таким образом, при рассмотрении данного дела судьей городского суда были нарушены процессуальные требования, предусмотренные нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Указанное нарушение процессуальных требований, является существенным, в связи с чем, судебное решение подлежит отмене. Дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу М.А.П. удовлетворить.

Решение судьи Георгиевского городского суда Ставропольского края от 21 марта 2016 года отменить.

Дело возвратить на новое судебное рассмотрение в Георгиевский городской суд Ставропольского края в ином составе суда.

Судья краевого суда О.Р. Корнушенко