Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ОАО «РЖД» на решение судьи Советского районного суда г.Тамбова от 13 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением № 0041/1000/0932 государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО1 от 27.10.2016 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере *** руб.

ОАО «РЖД» обратилось в Советский районный суд г. Тамбова с жалобой о признании незаконным и отмене постановления должностного лица от 27.10.2016 года о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Решением Советского районного суда г. Тамбова от 13.12.2016 года в удовлетворении заявленных в жалобе требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обжаловало решение суда в вышестоящий суд, в жалобе просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о неправомерном проведении Мичуринской транспортной прокуратурой внеплановой проверки железнодорожной станции Тамбов-1, истечения срока привлечения к административной ответственности. По мнению общества вмененные нарушения в области обеспечения транспортной безопасности не обоснованны, общество выполняет мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Тамбов-1, утвержденного Росжелдор 17.12.2015 года.

Мичуринской транспортной прокуратурой представлен письменный отзыв на жалобу ОАО «РЖД», состав правонарушения считает доказанным, привлечение к административной ответственности - обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителей ОАО «РЖД» ФИО2, ФИО3, поддержавших жалобу, должностное лицо - государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО1 и прокурора Матвеева Е.Г., считавших решение судьи правильным, проанализировав доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не усматриваю.

Согласно ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании задания Московской межрегиональной транспортной прокуратуры подготовленного во исполнение заданиия Генеральной прокуратуры РФ о проведении проверки исполнения законодательства о безопасности объектов транспортной инфраструктуры, проведена плановая выездная проверка совместно с УФСБ по Тамбовской области в отношении ОАО «РЖД» на железнодорожной станции Тамбов-1 по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения. В нарушение п. 8 Правил обращения журналы учета носителей информации ограниченного доступа или учетные формы для каждого носителя информации ограниченного доступа отсутствуют.

Должностные лица Мичуринского центра, уполномоченные на прием и учет носителей информации ограниченного доступа, не определены, чем нарушены требования п. 6 Правил обращения.

Установлено, что годовой план учений и тренировок, предусмотренный п. ПОТБ Тамбов-1 Мичуринским центром организации работы железнодорожных станций не разработан и не утвержден.

В соответствии с п. 5.31 Приказа № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить объекты транспортной инфраструктуры инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности. Установлено, что в ПОТБ Тамбов-1, а также в приложениях к ПОТБ Тамбов-1 информация о количестве камер видеонаблюдения, которыми должен быть оборудован объект транспортной инфраструктуры, отсутствует.

Пропуска, предусмотренные п. 5.30 Приказ № 43, которыми согласно п. Требований и п. 3 Приложения № 3 «Номенклатура (перечень) должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ» к ПОТБ Тамбов-1 должен быть обеспечен персонал субъекта транспортной инфраструктуры для прохода технологический сектор зоны транспортной безопасности станции Тамбов-1 не разработаны и не используются.

Согласно п. 10.1 ПОТБ Тамбов-1 места размещения систем видеонаблюдения указываются в Приложении № 13 к ПОТБ Тамбов -1. Однако, в ходе проверки установлено, что в приложении № 13 сведения о местах размещения данных систем отсутствует. В приложении № 13 отсутствует информация о местах средств освещения, что не соответствует приложению № 21 ПОТБ Тамбов-1.

В соответствии с п. 10 приложения № 22 «Этапы и сроки реализации Плана обеспечения транспортной безопасности» к ПОТБ Тамбов-1 реализация мероприятия по изготовлению и размещению информационных стендов (плакатов, транспарантов и т.п.) на КПП и на ограждениях с информацией о содержании пункта 5.14 Приказа № 43 предусмотрена в течение 6 месяцев с момента утверждения ПОТБ Тамбов-1.

В ходе проверки установлено, что информирование о запрете прохода в зону транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска на станции Тамбов-1 не осуществляется, что не соответствует требованиям п.п. 5.14, 5.14.1 Приказа №43.

Пост управления обеспечением управления транспортной безопасности, предусмотренный п. 7.1 ПОТБ Тамбов-1, не создан, что не соответствует требованиям п.п. 5.21, 5.22 Приказа № 43. Приложением № 22 к ПОТБ Тамбов-1 в этапы реализации, мероприятие по созданию поста управления обеспечением управления транспортной безопасности не включено, срок его создания не определен, в связи с чем его наличие предусмотрено на момент утверждения ПОТБ Тамбов-1.

В нарушение п. 8.1 ПОТБ Тамбов-1 технологический сектор зоны транспортной безопасности, в границах которого размещен пост управления обеспечением транспортной безопасности станции Тамбов-1, не имеет ограждения. В приложении № 22 к ПОТБ Тамбов-1 срок его установки не определен, в этапы реализации данное мероприятие также не включено.

В п. 7 приложения № 22 к ПОТБ Тамбов-1 указано, что установка инженерных сооружений на ОТИ, которые препятствуют проникновению любых лиц в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности вне КПП. При этом, согласно п. 4 ПОТБ Тамбов-1 объект транспортной инфраструктуры имеет зону технологического сектора транспортной безопасности и зону свободного доступа, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности отсутствует.

Установлено, что приложением № 4 к ПОТБ Тамбов-1 определена номенклатура должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности станции Тамбов-1, в которую включены начальник станции и главный инженер станции. Однако, в нарушение вышеперечисленных требований законодательства проверка в отношении главного инженера станции Тамбов-1 ФИО4 на предмет наличия (отсутствия) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращения уголовного преследования не проводилась.

Главный инженер станции Тамбов-1 ФИО4 специальную профессиональную подготовку по транспортной безопасности не проходил, что не соответствует требованиям п. 7 ч. 2 ст. 2, п. 8 ч. 1 ст. 10 Закона, п. 5.12 Приказа № 43, п. 2 приложения № 22 «Этапы и сроки реализации ПОТБ» к ПОТБ Тамбов-1, согласно которому мероприятие по профессиональной подготовке должно быть реализовано в течение 6 месяцев с момента утверждения ПОТБ.

Начальник станции Тамбов-1 ФИО5, прошедший обучение по транспортной безопасности в период с 27.06.2016г. до 01.07.2016г., до настоящего времени аттестацию, в порядке, предусмотренном Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015г. № 172, не проходил, что не соответствует требованиям п. 8 ч. 1 ст. 10 и ч. 2 ст. 12.1 Закона, а также п. 5.13 Приказа № 43, устанавливающего, что субъект транспортной инфраструктуры обязан допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заключение органов внутренних дел о возможности допуска ФИО4 к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности не получено, соответствующий запрос Мичуринским центром организации работы железнодорожных станций не направлялся, чем нарушен п. 4 Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности или выполняющих такую работу, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2015г. № 1257, п. 5.10 Приказа № 43.

Установленные в ходе проверки и отраженные в акте от 08.09.2016 г. (л.д. 52-55) нарушения послужили основанием для вынесения Мичуринским транспортным прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20.09.2016г. (л.д. 56-62), по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 27.10.2016г. о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере *** рублей (л.д. 8-14).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Судья Советского районного суда г. Тамбова при рассмотрении дела по жалобе ОАО «РЖД» пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения и отказал в удовлетворении требований жалобы.

В ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) определено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании; к транспортным средствам относится, в том числе, подвижной состав автомобильного городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами.

В силу требований ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъектом транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, которые имеют в собственности или ином законном основании объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства не только в совокупности, но и раздельно.

Материалами дела подтверждено, и это никем не оспаривается, что ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, поэтому на него распространяются обязательные требования законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 г. № 43 (далее Приказ № 43) утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (далее - Требования).

Приведенные выше нарушения были предметом рассмотрения судьей районного суда и всем обстоятельствам, дана правильная юридическая оценка. Судьей проанализированы доводы жалобы, применение законодательства в области транспортной безопасности, а также бездействие общества по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности. Все выводы судьи подробно мотивированы и не опровергаются доводами жалобы.

Неисполнение обществом вышеуказанных Требований установлено в ходе проверки, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО «РЖД» установлена в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в постановлении. У общества имелась возможность обеспечить выполнение требований действующего законодательства Российской Федерации по транспортной безопасности, однако данным юридическим лицом не были своевременно приняты исчерпывающие меры по соблюдению указанных требований.

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие принятие ОАО «РЖД» всех необходимых мер для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Таким образом в действиях (бездействии) общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судьей не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление по административному делу вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено в минимальном размере санкции по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, не усматриваю оснований для признания правонарушения малозначительным и для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья районного суда обоснованно указал, что ОАО «РЖД» правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Решение судьи Советского районного суда г.Тамбова от 13 декабря 2016 года по делу оставить без изменения, жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Судья: Ю. А. Курохтин