Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Импульс-Мед» на постановление судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 19 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Территория Здоровья»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 19 января 2018 года ООО «Территория Здоровья» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, переименованного в ООО «Импульс-Мед» - В.А.Н. обратился в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить в связи с отсутствием события совершения административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что факт оказания сотрудниками ООО «Импульс-Мед» клиентам услуги массажа не подтвержден материалами дела. В письме ООО «Территория Здоровья» от 06.09.2017 № допущена техническая описка. Кроме того, ООО «Импульс-Мед» не было своевременно уведомлено о проведении проверки и о составлении протокола об административном правонарушении. Считает, что судебное постановление вынесено на основе недопустимых и ненадлежащих доказательств.

В судебном заседании защитник В.А.Н. поддержал доводы, изложенные в жалобе, настаивал на ее удовлетворении. В дополнение указал, что представитель ООО «Импульс-Мед» не был уведомлен должностным лицом о проведении фотосъемки объекта, фотоматериал не может быть принят в качестве доказательства, поскольку не позволяет установить территориальную привязку к местности, где, кем, в какое время и по какому поводу, с применением каких технических средств и в каких условиях проводилась фотосъемка.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Кировской области К.Т.Г. возражала против удовлетворения жалобы, указала на законность и обоснованность судебного постановления.

Прокурор, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Учитывая, что о дате, времени и месте рассмотрения жалобы прокурор извещен надлежащим образом, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что на основании обращения М.И.Н. прокуратурой Первомайского района г. Кирова совместно со специалистом-экспертом отдела лицензирования министерства здравоохранения Кировской области проведена проверка по вопросу осуществления ООО «Территория здоровья» медицинской деятельности без лицензии по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «Территория здоровья» является физкультурно-оздоровительная деятельность, дополнительным видом деятельности - прочая деятельность в области медицины, не включенная в другие группировки. ООО «Территория здоровья» оказывает платные услуги населению, согласно прайс-листу: акупунктурное тестирование с консультацией специалиста (аппарат Bluscan), процедуры с гелем, спектральный анализ (осуществляется по договору от 16.01.2017 №, заключенного между ООО «Территория здоровья» и ООО «Элегия»), а также биохимический анализ крови (по договору с ООО «Лечебно-диагностический центр «Верис»). В соответствии с письмом ООО «Территория здоровья» от 06.09.2017 №, М.И.Н. было отказано в возврате денежных средств за оказанную услугу массажа с использованием насадки Кегель.

На основании решения единственного участника ООО «Территория Здоровья» от 28.12.2017 «О внесении изменений в устав ООО «Территория Здоровья» ООО «Территория Здоровья» переименовано в ООО «Импульс-Мед».

Установив данные обстоятельства дела и согласившись с законностью привлечения ООО «Территория Здоровья» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из доказанности факта того, что ООО «Территория Здоровья» не обеспечены и не приняты меры для соблюдения законодательства о лицензировании медицинской деятельности.

Такие выводы судьи следует признать преждевременными в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Так, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Представленные доказательства оцениваются лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Признавая установленными все обстоятельства по делу и соглашаясь с соблюдением порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, судья указал, что исследованные доказательства по делу, в их совокупности, доказывают вину ООО «Территория здоровья» в совершении административного правонарушения, каких-либо нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

При этом, в нарушение требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не установил обстоятельства проведения прокуратурой Первомайского района г. Кирова проверки.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

С учетом того, что при разрешении жалобы вопрос о соблюдении вышеуказанных требований закона при проведении прокуратурой Первомайского района г. Кирова совместно со специалистом-экспертом отдела лицензирования министерства здравоохранения Кировской области в отношении ООО «Территория здоровья» проверки не исследовался, судом первой инстанции не могла быть дана правильная оценка доводам ООО «Территория здоровья» о нарушении в отношении общества при проведении проверки требований законодательства и недопустимости в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использования полученных по результатам такой проверки доказательств виновности общества.

При таком положении, соблюдение порядка ее проведения нуждалось в обсуждении и оценке судьи применительно к положениям статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре».

Такое рассмотрение дела судом не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях, и требованиям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, в связи с чем обжалуемое решение судьи законным признать нельзя, в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу ООО «Импульс-Мед» удовлетворить.

Постановление судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 19 января 2018 года отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда В.И. Стёксов