Гражданский кодекс часть 1

Судья Астраханского областного суда Обносова М.В., при помощнике судьи Выстроповой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение Советского районного суда г. Астрахани от 23 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области от 04.06.2020 № ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Астрахани от 23 сентября 2020 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе ФИО1 просила решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав ФИО1, поддержавшую жалобу, представителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО2, оставившую вопрос о прекращении производства по делу ввиду малозначительности на усмотрение судьи, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 7 июня 2017 г. № 118-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка бюджетного учета казенным учреждением показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых бюджетных и денежных обязательств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании приказа УФК по Астраханской области от 22 января 2020 г. № 25 «О назначении плановой ревизии Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области» (с учетом изменений, внесенных приказами УФК по Астраханской области от 24 января 2020 г. № 44, от 17 февраля 2020 г. № 119), в соответствии с пунктом 24 Плана контрольных мероприятий УФК по Астраханской области в финансово-бюджетной сфере на 2020 год проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности в территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области за 2019 год.

Проведенной ревизией финансово-хозяйственной деятельности за 2019 год в Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее - Управление) установлены факты нарушения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения, возникающие при исполнении бюджета по расходам выразившиеся в следующем.

В ходе ревизии соблюдения Управлением положений Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. № 112н (далее - Общие требования № 112н), Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 г. № 26н (далее - Общие требования № 26н).

Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата, территориальных и межрегиональных территориальных управлений, утверждённого приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) от 26 марта 2019 г. № 72.

Расходным расписанием от 18 апреля 2019 года № (форма по КФД №) доведены лимиты бюджетных обязательств по КБК № на сумму «+» 727870 рублей (выписка из лицевого счета получателя бюджетных средств №А20120 за 18 апреля 2019 года, составленная казначеем УФК по Астраханской области 19 апреля 2019 года).

Управлением в подсистеме ГИПС УОФ «Электронный бюджет» 16 мая 2019 года внесены и утверждены изменения показателей бюджетной сметы федерального казенного учреждения на 2019 финансовый год (на 2019 финансовый год и на плановый период 2020 и 2021 годов) (далее-бюджетная смета на 2019 год) № а именно отражено увеличение по коду расходов бюджетной классификации (далее по тексту - КБК) № на сумму «+» 727870 руб., по КБК № на сумму «+» 219815 рублей.

Указанные изменения в ГИПС УОФ «Электронный бюджет» сформированы и внесены заместителем начальника отдела реализации и распоряжения имуществом Управления - ФИО1, подписаны электронной подписью руководителя Управления (сертификат ключа № срок действия с 11 марта 2019 г. по 11 июня 2020 г.) и утверждены заместителем руководителя Росимущества 16 мая 2019 г. (сертификат ключа № срок действия с 29 октября 2018 г. по 29 октября 2019 г.)

Из вышеуказанного следует, что изменения в бюджетную смету на 2019 год по КБК № на сумму «+» 727870 руб., по КБК № на сумму «+» 219815 рублей следовало сформировать и подписать Управлением в ГИИС УОФ «Электронный бюджет» до 7 мая 2019 г., то есть в течение десяти рабочих дней со дня доведения до Управления расходным расписанием от 18 апреля 2019 г. № лимитов бюджетных обязательств (выписка из лицевого счета получателя бюджетных средств № за 18 апреля 2019 года, составленная казначеем УФК по Астраханской области 19 апреля 2019 г.).

Однако, формирование и подписание Управлением в ГИИС УОФ «Электронный бюджет» и соответственно утверждение изменений № в показатели бюджетной сметы на 2019 финансовый год по КБК № на сумму «+» 727870 руб., по КБК № на сумму «+» 219815 рублей осуществлено ФИО1, занимавшей должность заместителя начальника отдела реализации и распоряжения имуществом в Управлении со 2 июля 2018 года по 22 июля 2019 года, 16 мая 2019 года, с нарушением срока на 5 рабочих дней.

Таким образом, в нарушение абзаца 1 пункта 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзаца 6 пункта 8, пункта 13 Общих требований № 112н, абзаца 6 и 7 пункта 10 Общих требований № 26н и пункта 10 Порядка № 72, ФИО1, со 2 июля 2018 г. по 22 июля 2019 г. занимавшей должность заместителя начальника отдела реализации и распоряжения имуществом в Управлении допущено нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, выразившееся в несвоевременном внесении изменений в бюджетную смету, а именно формирование, подписание и утверждение изменений № в бюджетную смету на 2019 год по КБК 167 № на сумму «+» 727870 руб., по КБК № на сумму «+» 219815 рублей осуществлено на 5 рабочих дней позже установленного срока.

Приказом Управления от 2 апреля 2018 г. № 19-л «О приеме на федеральную государственную гражданскую службу ФИО1» со 2 апреля 2019 г. на должность заместителя начальника отдела реализации и распоряжения имуществом Управления назначена ФИО1 С 22 июля 2019 г. освобождена от должности заместителя начальника отдела реализации и распоряжения имуществом Управления (приказ Управления от 12 июля 2019 г. № 34-л «О прекращении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности федеральной гражданской службы и увольнении с федеральной гражданской службы ФИО1»).

В соответствии с должностным регламентом заместитель начальника отдела реализации и распоряжения имуществом Управления обязан обеспечивать комплекс мероприятий по организации и ведению бухгалтерского учета в целях получения заинтересованными внутренними и внешними пользователями полной и достоверной информации о ее финансово-хозяйственной деятельности, в том числе:- рациональная организация и ведение бухгалтерского учета, бухгалтерской финансовой отчетности, а также разработка и осуществление мероприятий, направленных на укрепление финансовой дисциплины; - представление в соответствии с законодательством полной, своевременной и достоверной бухгалтерской, финансовой, налоговой, сводной, оперативной и статистической отчетности; - формирование в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетной политики, подготовка и принятие рабочего плана счетов, форм первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым не предусмотрены типовые формы документов, исходя из структуры и особенностей деятельности ТУ Росимущества; - обеспечение законности, своевременности и правильности оформления хозяйственных операций, первичных бухгалтерских документов, а также соблюдение графика документооборота; - контроль за использованием доведенных лимитов бюджетных обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, а также за соблюдением сроков постановки на учет бюджетных обязательств; - недопущение нецелевого использования бюджетных средств; - ведение работы по обеспечению строгого соблюдения штатной, финансовой и кассовой дисциплины, смет бюджетных, административно- хозяйственных и других расходов, законности списания со счетов бухгалтерского учета недостач, дебиторской задолженности и других потерь, сохранности бухгалтерских документов, оформления и сдачи их в установленном порядке в архив ТУ Росимущества (пункт 3.4. должностного регламента).

Заместитель начальника отдела реализации и распоряжения имуществом Управления несет предусмотренную действующим законодательством ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на него задач и функций, определенных правовыми актами Российской Федерации и должностным регламентом, указаниями и поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, руководителя Росимущества, руководителя правления и начальника отдела реализации и распоряжения имуществом (пункт 1 должностного регламента).

Несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей (пункт 5.2 должностного регламента).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ.

Таким образом, событие административного правонарушения, совершенного ФИО1 достоверно установлено судьей, на основании представленных по делу доказательств. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доказательствам в совокупности с другими материалами дела дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения настоящего дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд второй инстанции полагает, что у ФИО1 имелась
возможность соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность.

Доводы жалобы о невиновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку опровергаются собранными и исследованными доказательствами.

Доводы жалобы о том, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку доказательства данному обстоятельству представлено не было.

Вместе с тем, с учетом мнения органа, привлекавшего правонарушителя к административной ответственности, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая данные требования закона, принимая во внимание характер и обстоятельства правонарушения, совершенного ФИО1, данные о личности виновной, которая уволена по месту работы в связи с выходом на пенсию, отсутствие вреда и угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, считаю возможнымпроизводство по делу прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области от 04.06.2020 № 25-20-12/2020-6 и решение Советского районного суда г. Астрахани от 23 сентября 2020 г. подлежат отмене, с прекращением производства по делу.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области от 04.06.2020 № и решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 23 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения, объявив устное замечание.