Гражданский кодекс часть 1

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Агрофирма «Золотая Нива» Перевертайлова А.А. на решение судьи Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 25.11.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Агрофирма «Золотая Нива» Перевертайлова А.А.,

установил:

Постановлением № 06-22/09/18 начальника Отдела контроля и надзора в области карантина растений, безопасности и качества зерна Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Осипова В.Н. от 15.07.2021 генеральный директор ООО «Агрофирма «Золотая Нива» Перевертайлов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей (далее – постановление от 15.07.2021).

Решением судьи Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 25.11.2021 постановление от 15.07.2021 оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «Агрофирма «Золотая Нива» Перевертайлова А.А. – без удовлетворения (далее – решение судьи от 25.11.2021).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, генеральный директор ООО «Агрофирма «Золотая Нива» (далее - Общество) Перевертайлов А.А. считает решение судьи от 25.11.2021 незаконным и необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями административного законодательства.

Указывает, что декларации о соответствии продукции оформлены в соответствии TP ТС 015/2011, по уведомительному принципу, при котором Заявитель (Общество):

- формирует техническую документацию и проводит ее анализ;

- проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям TP ТС015/2011, при этом испытания образцов зерна проводятся по выбору Заявителя в испытательной лаборатории, в данном случае - Ставропольской токсикологической лаборатории ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» (филиал ФГБУ «Россельхозцентр» по Ставропольскому краю);

- на основании протоколов испытаний и заключения лаборатории Заявителем самостоятельно оформляется декларация о соответствии и осуществляется ее регистрация.

Изложенное, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что на основании поданной заявителем заявки и прилагаемого образца пробы зерна, в испытательную лабораторию поступают сведения от заявителя о том, какие конкретно необходимо провести исследования пробы и по каким конкретно показателям. Непосредственно филиал ФГБУ «Россельхозцентр» по Ставропольскому краю предоставляет оплачиваемые услуги по проведению испытаний по Приложениям TP ТС 015/2011.

По Приложению № 6 TP ТС 015/2011, лаборатория осуществляет исследования по двум блокам, один из которых стандартный, второй блок является дополнительным и оплачивается в дополнение к первому блоку исследований за дополнительную оплату. В данном случае, на перечисленные в постановлениях Россельхознадзора показатели, дополнительные исследования не проводились. Соответственно, контрольно-надзорный орган, на законных основаниях вменил Обществу нарушение требований TP ТС 015/2011, т.к. сведения о показателях содержания в зерне действующих веществ пестицидов отсутствовали и определить их содержание в границах установленных техническим регламентом норм, не представлялось возможным.

Также указывает, что административным правонарушением не причинён вред, не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не учтено отсутствие имущественного ущерба.

Учитывая вышеизложенное, в связи с отсутствием причинённого имущественного ущерба, считает, что в рассматриваемом случае подлежат применению положения ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой должностному лицу может быть объявлено предупреждение.

Просит отменить решение судьи районного суда от 25.11.2021, принять по делу новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав мнение главного специалиста-эксперта отдела правовой, аналитической, специальной работы, делопроизводства и связи с общественностью Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Санькова А.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, просившего оставить решение судьи районного суда без изменения, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, с учётом ходатайства представителя генерального директора ООО «Агрофирма «Золотая Нива» Перевертайлова А.А. – Орлянского И.В., просившего рассмотреть жалобу в его отсутствие и в отсутствие заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) недостоверное декларирование соответствия продукции влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2, п. п. 1, 5 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов, декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона). При декларировании соответствия заявителем могут быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на её территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

В силу п.п. 1, 3-5, 9 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утверждённого Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 г. № 874, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия. При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). В зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и 6д. При декларировании соответствия по схемам 2д, 4д заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо, являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя. Схема декларирования 4д включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; проведение испытаний образцов зерна; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения. Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ. Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе анализа документов, полученных при проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Элеватор с. Красногвардейского» (распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 21.05.2021 г. № 13-15/13/123) государственным инспектором отдела государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации и семенного контроля Черкасовым А.А. 06.07.2021 установлено что, генеральный директор ООО «Агрофирма «Золотая Нива» Перевертайлов А.А. не исполнил должностные обязанности по соблюдению требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», а именно: ООО «Агрофирма «Золотая Нива» предоставило справку о примененных при выращивании гороха урожая 2020 года, пестицидах - миура, курсар, цепеллин, данадим, эксперт, борей, эфория, парадокс действующими веществами которых являются: хизалофоп-П-этил, имазамокс, альфа-циперметрин, диметоат, лямбда-цигалотрин, тиаметоксам. Однако в протоколах испытаний от 15.07.2020 № 2020-1236, № 2020-1235, № 2020-1232, № 2020-1234, № 2020-1233 на основании которых принята декларация о соответствии ЕАЭС № RU.Д-RU ЯД01.А.21019/20, дата регистрации 20.07.2020, где указано, что горох на пищевые цели, урожай 2020 года, масса партии 28000 тонн, (заявитель ООО «Агрофирма «Золотая Нива», 356000, Ставропольский край, Новоалександровский район, город Новоалександровск, улица Урицкого, дом 1), отсутствуют исследования на предельно допустимые уровни содержания действующих веществ пестицидов в зерне (хизалофоп-П-этил, имазамокс альфа-циперметрин, диметоат, лямбда-цигалотрин, тиаметоксам), указанных в Приложении 6 к Регламенту.

Указанные обстоятельства и виновность генерального директора ООО «Агрофирма «Золотая Нива» Перевертайлова А.А. в совершении вменённого административного правонарушения подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, которым должностным лицом и судьёй районного суда дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о возможности замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением являлись предметом рассмотрения судьи суда первой инстанции, по существу сводятся к переоценке доказательств и не свидетельствуют о незаконности оспариваемых постановления и решения суда, не опровергают правильных выводов, основанных на полно, объективно и всесторонне исследованных доказательствах в их совокупности и взаимосвязи.

Жалоба не содержит правовых аргументов, влекущих её удовлетворение, само по себе несогласие заявителя с оценкой обстоятельств дела не даёт оснований считать постановление должностного лица и решение судьи незаконными и необоснованными.

Наказание генеральному директору ООО «Агрофирма «Золотая Нива» Перевертайлову А.А. назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ и является минимальным.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «Агрофирма «Золотая Нива» Перевертайлова А.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

С учётом изложенных обстоятельств, обжалуемое решение судьи районного суда подлежит оставлению без изменения, а жалоба генерального директора ООО «Агрофирма «Золотая Нива» Перевертайлова А.А. - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 25.11.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Агрофирма «Золотая Нива» Перевертайлова А.А. оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Агрофирма «Золотая Нива» Перевертайлова А.А. – без удовлетворения.

Судья

Ставропольского краевого суда О.В. Загорская