Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Новосибирской области Государственной инспекции труда в Новосибирской области № от 30 декабря 2015 года и решение судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 15 июня 2016 года,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Новосибирской области Государственной инспекции труда в Новосибирской области № от 30 декабря 2015 года Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (Новосибирское отделение ДОСААФ России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Новосибирское отделение ДОСААФ России обратилось в суд с жалобой в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.

Решением судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 15 июня 2016 года постановление № от 30 декабря 2015 года оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд, в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, Новосибирское отделение ДОСААФ России просит отменить решение суда, вынести новый судебный акт, согласно которого прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что при вынесении решения судьей не было учтено, что 21.01.2016 денежная компенсация в связи с задержкой заработной платы работникам была выплачена. В соответствии с целями, видами деятельности, закрепленными в Уставе, а также в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации Региональное отделение является социально ориентированной некоммерческой организацией, входящей в состав общественно-государственного объединения ДОСААФ России, основная цель Регионального отделения не коммерческая деятельность, а патриотическое воспитание граждан и подготовка молодежи к службе в армии. Также Региональное отделение является учредителем целого ряда спортивно-технических клубов, оно действуя согласно Устава ДОСААФ России, а также руководствуясь Уставами клубов оказывает материальную помощь этим клубам, в том числе и денежную. Однако, судом этот довод был квалифицирован как противоречивый, не был раскрыт в решении и был представлен не в интересах Регионального отделения. Доводы об отсутствии у Регионального отделения денежных средств, ввиду смены руководителя Регионального отделения и как следствие тяжелого финансового состояния, рассматривались как разрозненные доводы, а не совокупность критериев оценки ситуации сложившейся на тот момент в организации. Так административный штраф в размере 30000 усугубит и без того сложное финансовое положение Регионального отделения, как следствие, будут вынуждено сокращаться уставная деятельность, деятельность в социальной сфере, рабочие места при том, что Региональное отделение напрямую занимается подготовкой молодежи к службе в армии. Нехватка денежных средств может привести к невозможности своевременно выплатить заработную плату сотрудникам и очередным непосильным для Регионального отделения штрафам.

Жалоба подана в установленные статьей 30.3 КоАП РФ сроки, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения должностного лица, вынесшего постановление ФИО1, возражавшей против доводов жалобы, помощника военного прокурора Новосибирского гарнизона Белоусова Н.А., полагавшего, что оснований к отмене состоявшихся по делу актов не имеется, прихожу к следующему.

Административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса установлена частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

В силу статей 21 и 22 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В силу статьи 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Как установлено судьей и подтверждается материалами дела военной прокуратурой Новосибирского гарнизона в ноябре 2015 года проведена проверка в Новосибирское отделение ДОСААФ России на предмет соблюдения требований трудового законодательства.

В ходе проверки выявлены нарушения требований статей 136 и 236 ТК РФ, выразившиеся в следующем: не выплате заработной платы работникам не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором; не начислении и не выплате процентов (денежной компенсации) в соответствии с требованиями статьи 236 ТК РФ.

Принимая решение по делу и соглашаясь с выводами должностного лица о совершении Новосибирским отделением ДОСААФ России административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ судья районного суда исходил из того, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлен факт нарушения сроков выплаты заработной платы работникам учреждения, а также не начислении и не выплате процентов (денежной компенсации) в соответствии с требованиями статьи 236 ТК РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 декабря 2015 года, письменными объяснениями директора Новосибирского отделения ДОСААФ России от 13 ноября 2015 года, справкой от 13 ноября 2015 года № №. Указанным доказательствам и иным материалам дела как должностным лицом, вынесшим постановление, так и судьей районного суда была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Выводы судьи районного суда являются правильными, соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, полагаю, что и должностное лицо и судья пришли к правильному выводу о наличии в действиях Новосибирского отделения ДОСААФ России вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Новосибирского отделения ДОСААФ России к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также должностным лицом, уполномоченным на его вынесение.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, отвечает требованиям статьи 4.1 КоАП РФ.

Доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения проверялись судьей районного суда и обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в решении от 15 июня 2016 года.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку данное нарушение посягает на гарантии реализации трудовых прав граждан, существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Нарушение сроков выплаты заработной платы и выплаты ее не в полном размере влечет не только нарушение основных прав работника, но и ущемление прав членов его семьи. За данное правонарушение для юридических лиц предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного юридическим лицом правонарушения, считаю, что в данном случае нет оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Существенных нарушений влекущих отмену или изменения постановления должностного лица при рассмотрении жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда не усматриваю

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Новосибирской области Государственной инспекции труда в Новосибирской области № от 30 декабря 2015 года и решение судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 15 июня 2016 года оставить без изменения, жалобу Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» – без удовлетворения.

Судья