Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского областного суда Соколова М.В., рассмотрев жалобу руководителя администрации Бабушкинского муниципального района Холмогорова Н.В. на решение судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 29.11.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя администрации Бабушкинского муниципального района Холмогорова Николая Викторовича,

установила:

28.04.2021 возле дома № 1-д по ул. Спортивной с.им.Бабушкина Вологодской области в нарушение требований пункта 1, 2 статьи 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 2 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, допущен несанкционированный сброс жидких коммунальных отходов (сточных вод) из септика многоквартирного дома, расположенного у дома № 1-д по ул. Спортивная с.им.Бабушкина, на почву, что привело к загрязнению окружающей среды.

По данному факту 28.06.2021 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области в отношении руководителя администрации Бабушкинского муниципального района Холмогорова Н.В. составлен протокол № 08-02-20/2021-116-02 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Налимовой Г.В. от 12.07.2021 № 08-02-20/2021-116-03 руководитель администрации Бабушкинского муниципального района Холмогоров Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, руководитель администрации Бабушкинского муниципального района Холмогоров Н.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указав, что должностным лицом не установлено место совершения административного правонарушения, поскольку в протоколе об административном правонарушении местом указано с.им.Бабушкина в районе дома № 1 по ул. Спортивной Вологодской области, в то время как осмотр территории произведен в районе ул. Мелиоративной, д. 10 с.им. Бабушкина, напротив указанного дома со стороны находится септик, из одной из труб которого происходит сброс канализационных сточных вод в канаву. Жилой дом № 1-д является собственностью Вологодской области и закреплен на праве оперативного управления за БУ ЖКХ ВО «Вологдаоблжилкомхоз». Администрация района не является собственником жилых помещений и инженерных сетей в указанном доме, не является ответственной за их эксплуатацию. Администрацией района приняты все меры по заключению договора управления многоквартирным домом. Кроме того, ссылается на имеющиеся в материале существенные недостатки и нарушения закона, которые вызывают сомнения в законности проводимых мероприятий.

Решением судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 29.11.2021 постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Налимовой Г.В. от 12.07.2021 № 08-02-20/2021-116-03 с учетом определения об исправлении описки от 16.07.2021 о признании руководителя администрации Бабушкинского муниципального района Холмогорова Н.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба руководителя администрации Бабушкинского муниципального района Холмогорова Н.В. - без удовлетворения.

В жалобе руководитель администрации Бабушкинского муниципального района Холмогоров Н.В., ссылаясь на прежние доводы, просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно за порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Как следует из материалов дела, 28.04.2021 возле дома № 1-д по ул. Спортивной с.им.Бабушкина Вологодской области допущен несанкционированный сброс жидких коммунальных отходов (сточных вод) из септика многоквартирного дома, расположенного у дома № 1-д по ул. Спортивная с.им.Бабушкина, на почву, что привело к загрязнению окружающей среды в нарушение требований пункта 1, 2 статьи 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 2 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (часть 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения руководителем администрации Бабушкинского муниципального района Холмогоровым Н.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными судом доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судом первой инстанции, квартиры 1-6,8 в многоквартирном доме по адресу: Вологодская область, Бабушкинский район, с.им.Бабушкина, ул. Спортивная, д. 1-д, находятся в государственной собственности Вологодской области и переданы на праве оперативного управления в БУ ЖКХ ВО «Вологдаоблжилкомхоз», которое не является управляющей организацией в отношении заселенных жилых помещений, не имеет полномочий на самостоятельный поиск управляющей организации и заключении с ней договоров по управлению многоквартирным домом.

Способ управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Вологодская область, Бабушкинский район, с.им.Бабушкина, ул. Спортивная, д. 1-д, собственниками помещений в соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ до настоящего времени не выбран.

Согласно пункту 2 статьи 31 Устава Бабушкинского муниципального района Вологодской области, утвержденного решением Представительного Собрания Бабушкинского муниципального района от 11.08.2005 № 1 с последующими изменениями (далее - Устав), администрацией района руководит руководитель администрации на принципах единоначалия.

В силу пункта 3 статьи 31.2 Устава руководитель администрации несет ответственность за деятельность администрации Бабушкинского муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Холмогоров Н.В. является руководителем администрации Бабушкинского муниципального района с 30.12.2019 по настоящее время.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что субъектом вменяемого административного правонарушения является руководитель администрации Бабушкинского муниципального района Холмогоров Н.В.

Вина руководителя администрации Бабушкинского муниципального района Холмогорова Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, установлена и подтверждается доказательствами, собранными в ходе производства по делу: протоколом № 08-02-20/2021-116-02 об административном правонарушении от 28.06.2021, актом № 08-01-17/2021-89 от 30.04.2021 осмотра территории, протоколом взятия проб и образцов от 28.04.2021, заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО - ЦЛАТИ по Вологодской области» (письмо от 17.05.2021 № 01-09/713), иными материалами дела в их совокупности.

Оснований сомневаться в относимости и допустимости указанных доказательств, у суда не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении руководителя администрации Бабушкинского муниципального района Холмогорова Н.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено руководителю администрации с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 2 статьи 8.6 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления и судебного решения не усматривается.

Доводы, содержащиеся в жалобе на решение судьи районного суда, аналогичным доводам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Всем доводам заявителя судьей первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не усматриваю.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 29.11.2021 оставить без изменения, жалобу руководителя администрации Бабушкинского муниципального района Холмогорова Н.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Вологодского областного суда М.В. Соколова