Гражданский кодекс часть 1

на постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Малькова Н.В. от 18 сентября 2013 года, решение судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 24 декабря 2013 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Молот-Энерго» Мельникова И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Малькова Н.В. №166-АП от 18 сентября 2013 года (резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2013 года), оставленным без изменения решением судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 24 декабря 2013 года, директор общества с ограниченной ответственностью «Молот-Энерго» (далее также - общество) Мельников И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник Сухих Е.Г. просит обжалуемые постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам и решение судьи, как не отвечающие требованиям законности, отменить, производство по делу прекратить. По мнению защитника в ходе производства по делу допущены нарушения. Извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении получено заявителем только 30.09.2013г.. Суд не известил заместителя руководителя региональной службы по тарифам о рассмотрении жалобы на вынесенное им постановление. Участвовавший в рассмотрении дела прокурор не дал заключения по результатам рассмотрения жалобы Мельникова И.А.. Также считает, что правонарушение неверно квалифицировано. Общество не является организацией коммунального комплекса. Деятельность общества не подпадает под сферу регулирования закона «О естественных монополиях». До 01.05.2013г. общество не осуществляло деятельность по передаче тепловой энергии и водоотведению. Тепловые сети были переданы ООО «Молот-Энерго» администрацией города Вятские Поляны 01.05.2013г.. Общество было определено гарантирующей организацией, осуществляющей водоотведение на территории муниципального образования город Вятские Поляны, постановлением администрации города Вятские Поляны только 20.06.2013г.. В настоящее время в пользовании общества находятся только тепловые и канализационные сети.

В отзыве на жалобу представитель региональной службы по тарифам Кировской области Коновалова Т.Н. указывает, что ООО «Молот-Энерго» является субъектом естественной монополии, поскольку осуществляет деятельность по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению. Контроль за раскрытием информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий возложен на государственный орган в сфере регулирования тарифов. Срок давности привлечения к ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, составляет один год.

Мельников И.А., региональная служба по тарифам Кировской области надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, в связи с чем нахожу возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании защитник Сухих Е.Г. доводы жалобы поддержала. Указывала на то, что ООО «Молот-Энерго» не являлось субъектом естественной монополии, так как не оказывало услуги по передаче тепловой энергии до 01.05.2013г.. Общество имело в пользовании котельные и очистные сооружения. Канализационные и тепловые сети находились в собственности муниципалитета.

Прокурор Русанова О.А. полагала, что обстоятельства дела должностным лицом и судьей определены верно. Информация обществом своевременно не раскрыта. Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ составляет один год и по настоящему делу не пропущен. Считала постановление и решение подлежащими оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Доводы защитника о нарушениях, допущенных в ходе производства по делу, отклоняю.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому направлено.

Как следует из материалов дела извещение региональной службы по тарифам Кировской области о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 16.09.2013г. вручено Мельникову И.А. 12.09.2013г. сотрудниками Вятскополянской межрайонной прокуратуры (л.д.47). Данное извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является надлежащим.

Органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в гл.25 КоАП РФ, в связи с чем рассмотрение жалобы в их отсутствие, в данном случае в отсутствие Малькова Н.В., не нарушает процессуальные требования КоАП РФ.

Вопреки доводам Сухих Е.Г., из протокола судебного заседания районного суда от 24.12.2013г. (л.д.67) следует, что участвовавший в рассмотрении жалобы Мельникова И.А. заместитель Вятскополянского межрайонного прокурора Козлов Р.Н. с заключением по делу выступал.

Частью 1 ст.19.8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к этой норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Частью 9 ст.7 Федерального закона «О теплоснабжении» предусмотрено, что теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; под организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что настоящим законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе, в сферах услуг по передаче тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 №1140 были утверждены Стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии (далее - Стандарты №1140). Стандарты устанавливали состав и порядок раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере теплоснабжения, в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии (до 18.07.2013г.), в сфере водоотведения и (или) очистки сточных вод (до 31.01.2013г.).

Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 №6 (далее - Стандарты №6).

Как следует из материалов дела 14.06.2013г. Вятскополянской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Молот - Энерго», расположенным по адресу: Кировская область, г.Вятские Поляны, ул.Кукина, д.14/48, требований законодательства о раскрытии информации о регулируемой деятельности.

В ходе проверки установлено следующее.

Общество осуществляет деятельность по теплоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению.

В силу вышеуказанных правовых норм ООО «Молот», как субъект естественной монополии, является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что деятельность по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению обществом на момент совершения правонарушения не осуществлялась, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе решениями правления региональной службы по тарифам Кировской области об утверждении ООО «Молот-Энерго» тарифов на тепловую энергию для потребителей (производство и передачу тепловой энергии), на услуги систем водоснабжения и водоотведения на 2012, 2013 г.г..

В соответствии с п.3 Стандартов №1140, п.3 Стандартов №6подлежащая раскрытию информация должна размещатьсяобществом на сайте региональной службы по тарифам Кировской области -www.rstkirov.ru в разделе «Стандарты раскрытия информации» путем отправления по системе ЕИАС информации о раскрываемых показателях в формате шаблонов ЕИАС, либо на официальном сайте общества. В случае размещения обществом информации на своем сайте, в соответствии с п.10 Стандартов №6, общество обязано сообщить в региональную службу по тарифам Кировской области о раскрытии информации в течение 10 дней с момента ее размещения.

Общество при раскрытии информации, предусмотренной п.п.«д» п.11 Стандартов №1140, допустило нарушения п.21 Стандартов №1140: за III квартал 2012г., I квартал 2013г. информация размещена 22.01.2013г. и 18.06.2013г. соответственно, при том, что срок раскрытия данной информации истек 30.09.2012г. и 31.03.2013г..

Обществом нарушен срок раскрытия информации, указанной в п.п.«б»,«в», «г» п.11 Стандартов №1140, установленный п.21 Стандартов №1140: информация за 2012г., подлежащая раскрытию не позднее 30.04.2013г., размещена 18.06.2013г..

Общество при раскрытии информации, предусмотренной п.п.«д» п.22Стандартов №1140, допустило нарушения п.32 Стандартов №1140: за III, IV кварталы 2012г. указанная информация не размещена, срок ее раскрытия истек 30.09.2012г. и 31.12.2012г. соответственно.

В нарушение п.54 Стандартов №1140 общество раскрыло информацию, указанную в п.п.«е» п.44 Стандартов №1140, несвоевременно - 22.01.2013г., тогда как срок ее раскрытия истек 30.09.2012г..

Общество при раскрытии информации, предусмотренной п.п.«е» п.56 Стандартов №6, допустило следующие нарушения п.74 Стандартов №6: за I квартал 2013г. указанная информация размещена несвоевременно - 18.06.2013г., срок ее раскрытия истек 30.04.2013г..

В нарушение п.70 Стандартов №6 информация, указанная в п.п. «в», «г», «д» п.56 Стандартов №6,обществом на момент проведения прокуратурой проверки не раскрыта. Срок ее раскрытия истек 30.04.2013г..

В нарушение п.49 Стандартов №6 информация, указанная в п.п. «в», «г», «д» п.35 Стандартов №6, обществом раскрыта несвоевременно - 18.06.2013г.. Срок раскрытия данной информации истек 30.04.2013г..

Согласно уставу единоличным исполнительным органом общества является директор, который осуществляет текущее руководство его деятельностью.

Распоряжением администрации города Вятские Поляны Кировской области № 392-К от 24.09.2012г. директором ООО «Молот - Энерго» назначен Мельников И.А..

По факту выявленных в деятельности обществанарушений 01.07.2013г.Вятскополянским межрайонным прокурором в отношении директора ООО «Молот-Энерго» Мельникова И.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1КоАП РФ.

18.09.2013г. заместителем региональной службы по тарифам Кировской области вынесено обжалуемое постановление № 166-АП, резолютивная часть которого объявлена 16.09.2013г., о привлечении Мельникова И.А. к административной ответственности за нарушения стандартов по раскрытию информации за периоды III, IV кварталы 2012г., информации за 2012г., подлежащей раскрытию одновременно со сдачей годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Факт совершения Мельниковым И.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными должностным лицом и судьей на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Совершенное директором ООО «Молот-Энерго», как руководителем субъекта естественной монополии, правонарушение выражается в ненадлежащем выполнении обязанностей по раскрытию информацию в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации о регулируемой деятельности.

Деяние, совершенное Мельниковым И.А., образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ.

Постановление о назначении Мельникову И.А. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Мельникову И.А. в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление и решение сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Малькова Н.В. от 18 сентября 2013 года, решение судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 24 декабря 2013 года оставить без изменения, жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью «Молот-Энерго» Мельникова И.А. - Сухих Е.Г. - без удовлетворения.

Судья Кировского областного суда

О.Н. Сметанина