Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области на решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 9 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области от 10 июля 2020 г. администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в лице главы администрации ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Из постановления следует, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной ОНД и ПР Выборгского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области 29 июня 2020 г., были выявлены нарушения администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» с изменениями, внесенными: Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 117-ФЗ; СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (с Изменением № 1); СП 4.13130 «Ограничение распространение пожара на объектах защиты» ранее аналогичные требования были изложены в СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 11-31-74 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

Нарушения выразились в том, что:

- территория города Выборг не в полном объеме обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения;

- тупиковые проезды (улицы, переулки и т.д.) города Выборг не заканчиваются площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15x15 метров;

- администрацией не организовано проведение проверок работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов источников наружного противопожарного водоснабжения;

- администрацией не организовано обеспечение оповещения населения города Выборг о пожаре;

- администрацией не организовано обучение населения города Выборг мерам пожарной безопасности.

Решением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 9 октября 2020 г. постановление оставлено без изменений.

В жалобе администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области содержится просьба об отмене постановления и решения суда и о прекращении производства по делу. В жалобе указывается на незаконность проведения плановой проверки, отсутствие у администрации полномочий по осуществлению проверки работоспособности действующих пожарных гидрантов, поскольку полномочия по водоснабжению и водоотведению переданы органам государственной власти Ленинградской области.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Балуева В.М., заслушав представителя ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2, прихожу к следующему.Положениями ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 Кодекса и чч. 6, 6.1 и 7 данной статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Субъектами административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Анализ протокола об административном правонарушении от 29 июня 2020 г., постановления начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области от 10 июля 2020 г. и решения судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 9 октября 2020 г. показал, что они содержат неопределенность в части субъекта административной ответственности.

Из указанных документов усматривается, что они содержат указание на привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в лице главы администрации ФИО1.

Между тем, администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, как юридическое лицо, и глава администрации ФИО1, как должностное лицо, не могут являться единым субъектом административной ответственности, поскольку КоАП РФ такой формы совмещения двух самостоятельных субъектов в одном лице не предусматривает.

Указание на двух субъектов административной ответственности одновременно не позволяет определить каким образом и кто должен исполнять постановление в части наказания в виде административного штрафа, при том, что источником средств для уплаты административного штрафа администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области является бюджет юридического лица, а для главы администрации ФИО1 – личные денежные средства.

Допущенная неопределенность не предполагает произвольный выбор исполнения наказания как самими указанными в принятых решениях субъектами, так и органом, к компетенции которого относится принудительное исполнение данного вида наказания в случае его неисполнения в добровольном порядке.

Таким образом, прихожу к выводу, что в ходе производства по делу дела было допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что является основанием для отмены решения судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 9 октября 2020 г. с возвратом дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 9 октября 2020 г., принятое в отношении администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить в суд на новое рассмотрение.

Судья А.И. Осоцкий

(Судья Р.Ю. Петров)