Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Полигон ЭКОСТРОЙ» на постановление государственного инспектора Ленинградской области по охране природы № 01353-21/Д от 23.03.2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а также представление № 01353-21/Д от 23.03.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и решение судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 07.06.2022,

установил:

постановлением государственного инспектора Ленинградской области по охране природы № 01353-21/Д от 23.03.2022 ООО «Полигон ЭКОСТРОЙ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде, административного штрафа в размере 150 000 рублей, за нарушение требований п.2 ст.7, 13 Земельного кодекса РФ, ч.1 ст. 34, 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», п. 1 ч. 3 ст. 1 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», выразившееся в приеме отходов грунтов, образованных на объекте строительства «Четвертая Технологическая линия Газоперерабатывающего комплекса в составе комплекса переработки этансодержащего газа в районе посёлка Усть-Луга Кингисеппского района. Подготовительный этап Ленинградская область, Кингисеппский район в районе пос. Усть-Луга», без предварительной подготовки к утилизации, и размещение их в точке приблизительных координат № на земельном участке кадастровый №; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, что выявлено 29.11.2021.

Одновременно в отношении ООО «Полигон Экострой» было вынесено представление № 01353-21/Д от 23.03.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решением судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 07.06.2022 по делу № 12-101/2022, постановление должностного лица было изменено, назначен административный штраф с применением положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в сумме 75 000 рублей.

В установленный законом срок, законным представителем подана жалоба на вышеуказанные акты, содержащая просьбу об их отмене, со ссылкой на допущенные процессуальные нарушения.

Защитник в судебное заседание явилась, не оспаривая факт несоблюдения юридическим лицом требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства, ссылаясь на нарушение сроков составления процессуальных документов, просила решение судьи и постановление должностного лица отменить.

Представитель Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на наличие в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, что подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, нахожу ее не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, влечет наступление административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно понятиям, используемым в ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон) отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; транспортированием отходов является перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

В силу ст. 4.1 Федерального закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно ГОСТ 30772-2001 «Ресурсорсбережение. Обращение с отходами производства и потребления» под отходами производства понимаются остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского производства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.

При этом перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков (происхождению, условиям образования, принадлежности к определенному производству, технологии, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме), определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

Согласно примечанию к п.3.16 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсорсбережение. Обращение с отходами производства и потребления» к отходам не относят «побочный продукт» - дополнительную продукцию, образующуюся при производстве основной продукции и не являющуюся целью данного производства, но пригодную как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции.

Вещества (материалы), образовавшиеся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технический условий и технологического регламента могут быть реализованы в качестве продукции, для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции. При этом принимаемые нормативно-технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательства о техническом регулировании.

Как следует из материалов дела, в соответствии с заданием председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, согласно плану проведения выездных обследований на IV квартал 2021 года, 29.11.2021 проведено выездное обследование территории Кингисеппского района Ленинградской области, где в точке приблизительных координат № зафиксировано размещение и планирование грунтов. В данной части проходила засыпка отходами (грунтами) обводненного участка вдоль проезда по центральной части общей территории нарушенных земель. На осмотренном земельном участке зафиксирована работа большегрузной техники: бульдозер с гос.номером №; экскаватор с гос.номером №; транспортное средство марки HONGVAN с гос.номером №, транспортное средство марки HONGVAN с гос.номером №; транспортное средство марки КАМАЗ с гос.номером № и др. По полученным от водителей указанного транспорта товарно-транспортным накладным установлено, что на осмотренном участке ООО «Полигон ЭКОСТРОЙ» осуществляет прием отходы грунтов, образованных на объекте строительства «Четвертая Технологическая линия Газоперерабатывающего комплекса в составе комплекса переработки этансодержащего газа в районе посёлка Усть-Луга Кингисеппского района. Подготовительный этап Ленинградская область, Кингисеппский район в районе пос. Усть-Луга» на земельных участках с КН № имеющим категорию – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для организации крестьянского хозяйства «Ромашка», собственник указанного земельного участка ФИО4

Вышеуказанные обстоятельства были зафиксированы в акте № 1-15-01259-21/З и послужили основанием для возбуждения 10.12.2021 дела об административном правонарушении и проведения административного расследования.

В ходе административного расследования должностным лицом установлено, что 14.10.2021 между ООО «Полигон ЭКОСТРОЙ» (Заказчик) и ИП ФИО4 (Исполнитель) заключен договор № У-37/10/21_ул на оказание услуги по организации приема и использования незагрязненного грунта, образовавшегося в результате открытых земляных работ на объектах строительства (п.1.1). Прием и использование грунта осуществляется Исполнителем в целях осуществления работ по Проекту по рекультивации №3/2020 от 28.02.2020, прошедшего необходимые согласования в соответствии с действующим законодательством РФ, на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, Усть-Лужское сельское поселение; участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала; кадастровый №; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения (п.1.2.1). Заказчик (ООО «Полигон ЭКОСТРОЙ»» не является образователем грунта (п.1.3). Заказчик заверяет, что грунт, предоставленный в рамках настоящего договора, не является отходами производства и потребления, а также токсичными вскрышными породами, что подтверждается предоставленным Протоколом биотестирования, оформленным надлежащим образом и выданной аккредитованной организацией (п.1.4). Заказчик завозит, а Исполнитель организует приемку и использование грунта объемом не более 500000 кубических метров (п.2.4).

16.11.2021 между ООО «Полигон ЭКОСТРОЙ» (Исполнитель) и ООО «Балтконд» (Заказчик) заключен договор № ПЭС/У-46/11/21_ул на оказание услуг по утилизации отходов 5 класса опасности, образованных на объекте Заказчика в результате его хозяйственной деятельности, либо образованных в результате хозяйственной деятельности на объектах третьих лиц (п.1.1). исполнитель предоставляет Заказчику организованное в соответствии с действующим законодательством РФ специально оборудованное, предотврающее негативное воздействие на окружающую среду место разгрузки отходов, расположенное по адресу: - Ленинградская область, Ломоносовский район, Низинское сельское поседение (кадастровые номера: №; №) (Площадка). Исполнитель осуществляет на Площадке деятельность по временному накоплению отходов и их последующую утилизацию, в соответствии с договором Аренды земельного участка № А-01/08/21 от 02.08.2021; - Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Усть-Лужское сельское поселение, вблизи д. Пески (кадастровый №) (Площадка). Исполнитель осуществляет на Площадке деятельность по временному накоплению отходов и последующую утилизацию, в соответствии с Договором аренды земельного участка № А-16/08/21_ул от 10.08.2021 (п.1.3). Исполнитель выполнит утилизацию принятых отходов 5 класса опасности в соответствии с требованиями, изложенными в положительном заключении государственной экологической экспертизы, технических условиях 38.32.39-001-21405280-21 (положительное экспертное заключение о соответствии 78-20-06.383.Т.25160 от 07.07.2021 выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург»), техническом регламенте, действующего законодательства РФ в срок не позднее 11 месяцев с момента приема отходов в собственность (п.1.5).

Согласно акту приема-передачи отходов ООО «Полигон ЭКОСТРОЙ» за 4 квартал 2021 года приняла на утилизацию от ООО «Балтконд» грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами 8 11 1000 01 49 5 в количестве 48147 куб.м, объемом 61146,69 т.

Между тем, в соответствии с представленными утвержденными проектами рекультивации земельного участка с КН № (проект 2020 года выполненный Федеральным государственным бюджетным учреждением «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория») установлено, что в соответствии с требованиями природоохранного законодательства в составе принимаемых материалов недопустимо наличие отходов 1…5 классов опасности для окружающей среды.

Кроме того, из договора № ПЭС/У-46/11/21_ул на оказание услуг по утилизации отходов 5 класса опасности, заключенного 16.11.2021 между ООО «Полигон ЭКОСТРОЙ» и ООО «Балтконд» не следует, что местом разгрузки отходов является земельный участок с КН № имеющий категорию – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для организации крестьянского хозяйства «Ромашка», собственник указанного земельного участка ФИО4, расположенный по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Усть-Лужское сельское поселение, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала.

Таким образом, ООО «Полигон ЭКОСТРОЙ» на земельном участке с КН №, собственник ФИО4, имеющий категорию земли сельскохозяйственного назначения, осуществляет обращение с отходами производства небезопасное для целевого использования земельного участка, а также для окружающей среды.

Факт нарушения ООО «Полигон ЭКОСТРОЙ» заключающегося в обращении с отходами производства небезопасного для целевого использования земельного участка, а также для окружающей среды подтверждается совокупностью доказательств, отраженных в постановлении должностного лица и исследованных судьей городского суда, а именно: актом № 1-15-01259-21/З выездного обследования от 29.11.2021; постановлением-квитанцией о наложении административного штрафа № 01277-21/Д от 29.11.2021 в отношении ФИО5 по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ; постановлением № 01278-21/Д от 29.11.2021 о привлечении ФИО6 по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ; копией договора № У-37/10/21_ул от 14.10.2021; копией договора № ПЭС/У-46/11/521_ул от 16.11.2021; протоколом об административном правонарушении № 01353-21/Д от 01.03.2022, иными доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, не согласиться с чем оснований не имеется.

Таким образом, действия ООО «Полигон ЭКОСТРОЙ» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления

При принятии решения судьей городского суда обоснованно применены положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ и снижен размер административного штрафа до 75 00 руб., поскольку ООО «Полигон Экострой» включено по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как микропредприятие.

Довод жалобы о нарушении права на защиту признается несостоятельным, поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было уведомлено о рассмотрении жалобы 05.05.2022, что подтверждается почтовым уведомлением, а также ходатайством об отложении судебного заседания, подписанным законным представителем.

При этом судьей обоснованного отказано в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку отказ конкретного защитника от представления интересов юридического лица, не может расцениваться, как основание для отложения рассмотрения жалобы.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом и другими доказательствами по делу подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и жалобы установлено наличие в действиях юридического лица признаков противоправного деяния, представление № 01353-21/Д от 23.03.2022 государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ленинградской области следует признать обоснованным.

При рассмотрении жалобы дело проверено в полном объеме, оснований к изменению или отмене решения судьи, в том числе в связи с нарушением процессуальных ном КоАП РФ, не имеется.

на основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 07.06.2022, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Полигон ЭКОСТРОЙ» Юсуповой О.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(Судья Н.В. Штурманова)