Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, главного государственного лесного инспектора Ленинградской области Тоноян М.Р. на решение судьи Волосовского городского суда Ленинградской области от 11.05.2022 об отмене постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области № 41070-21/ДП от 17.11.2021 о привлечении ЛОГП «Волосовское ДРСУ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области № 41070-21/ДП от 17.11.2021 ЛОГП «Волосовское ДРСУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей за то, что 01.01.2021 в 00 часов 01 минуту в нарушение требований лесного законодательства и рекультивации нарушенных земель, нарушило порядок проведения рекультивации, правил рекультивации, выразившегося в отсутствии разработанного и утвержденного проекта рекультивации нарушенных земель, и не произвело рекультивацию карьера.

Решением судьи Волосовского городского суда Ленинградской области от 11.05.2022 постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ЛОГП «Волосовское ДРСУ» состава административного правонарушения.

В установленный законом срок председателем комитета государственного экологического надзора Ленинградской области подана жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда, с указанием на несоответствие выводов фактическим обстоятельствам.

Представитель ЛОГП «Волосовское ДРСУ» в судебное заседание явилась, возражал против удовлетворения жалобы, о чем представила письменные объяснения.

Представитель Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Прокурор в судебное заседание не явился, о дет времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, 01.01.2021 в 00 часов 01 минуту ЛОГП «Волосовское ДРСУ» в нарушение требований лесного законодательства и рекультивации нарушенных земель, нарушило порядок проведения рекультивации, правил рекультивации, выразившегося в отсутствии разработанного и утвержденного проекта рекультивации нарушенных земель, и не произвело рекультивацию карьера, расположенного в квартале 1 (выделы 51-53, 88,89,131,160,161,163) Хотнежского участкового лесничества в Волосовском районе Ленинградской области.Действия ЛОГП «Волосовское ДРСУ» квалифицированы по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 5,6 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 9 ст. 21 Лесного кодекса РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции, капитального ремонта или эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

По делу установлено, что 22.10.2010 между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и Волосовским ДРСУ заключен договор аренды лесного участка № 98/К- 2010-10 о предоставлении предприятию во временное пользование часть лесного участка в 1 квартале (части выделов 51-53, 88,89,131,160,161,163) Хотнежского участкового лесничества Волосовского лесничества для разработки месторождения песка «Хотнежи» в Волосовском районе Ленинградской области площадью 5,0 га, категории земель - земли лесного фонда, целевое назначение - защитные и эксплуатационные леса. Срок действия договора - до 31.12.2020.

По условиям договора аренды арендатор (Волосовское ДРСУ) обязан осуществлять работы, в том числе по лесовосстановлению, рекультивации арендованного участка. Во исполнение данной обязанности Волосовским ДРСУ разработан проект освоения лесов на освоение лесного участка площадью 5.0 га, получено положительное заключение № 3257-К от 25.12.2019.

Таким образом, по окончании срока действия договора аренды Волосовское ДРСУ обязано было провести рекультивацию земель.

Между тем, исходя из мирового соглашения, заключенного с Комитетом по природным ресурсам и утверждённого постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021 договор аренды лесного участка № 98/К-2010-10 пролонгирован и со стороны Волосовского ДРСУ производится внесение арендной платы, о чем представлены платежные поручения, а также установлен срок производства рекультивации – не позднее 31 мая 2022 года.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждено, что обязанность Волосовского ДРСУ по рекультивации карьера, расположенного в квартале 1 (выделы 51-53, 88,89,131,160,161,163) Хотнежского участкового лесничества в Волосовском районе Ленинградской области должна быть исполнена не позднее 31.05.2022.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исследовав доказательства, предоставленные лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и собранные должностным лицом, суд пришел к выводу, что ЛОГП «Волосовское ДРСУ» были приняты зависящие от него меры по соблюдению требований об охране земель, что явилось основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно постановлению должностного лица и протокола об административном правонарушении, дата совершения противоправного деяния определена 01.01.2021.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящей жалобы, срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, который составляет по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ один год, истек.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Поэтому, судья вышестоящего суда при пересмотре постановления судьи и сделанных в этом постановлении выводов не может не учитывать положения ст. 4.5. КоАП РФ.

С учетом данного обстоятельства, тогда как возобновление рассмотрения вопроса о виновности лица и обстоятельств совершения противоправного деяния может ухудшить его положение, оснований для отмены или изменения решения судьи городского суда о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ЛОГП «Волосовское ДРСУ», не имеется.

на основании изложенного и руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Волосовского городского суда Ленинградской области от 11.05.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ЛОГП «Волосовское ДРСУ», оставить без изменения, а жалобу председателя комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Тоноян М. Р. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(Судья Г.А. Антонян)