Гражданский кодекс часть 1

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при секретаре Вердыш М.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу <данные изъяты> АОр НП «ЧРУ» ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области - главного специалиста эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 315-2021 от 11 мая 2021 года и решение судьи Увельского районного суда Челябинской области от 09 июля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> АОр НП «ЧРУ» ФИО2

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №315-2021 от 11 мая 2021 года, <данные изъяты> АОр НП «ЧРУ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Увельского районного суда Челябинской области от 09 июля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи, ФИО2 обратился с жалобой в Челябинский областной суд, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что из постановления не понятно в чем выразилось нарушение. КоАП РФ не содержит такой объективной стороны как описано в постановлении. Не указано, какие именно условия не соответствуют действующему проекту.

Защитник Афанасьева Л.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

ФИО2, представители Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание в Челябинский областной суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направили. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав защитника, проверив представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из преамбулы к Закону РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах", недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно положениям статьи 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со статьей 9 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В силу статьи 12 Закона «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии); сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения должностного лица общества к административной ответственности послужили изложенные в постановлении выводы должностного лица территориального органа Росприроднадзора о том, что должностное лицо - <данные изъяты> АОр «НП ЧРУ» действующий от имени и в интересах АОр «НП ЧРУ» допустил пользование недрами с нарушением условий лицензии предусмотренных пунктами 3.2 ЧЕЛ 02633ВЭ от 03.07.2013 на Бугристом месторождении технических подземных вод в части соблюдения требований технического проекта и технической документации ( п.п. б п.3.2), что является нарушением п. 10 ч.2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что АОр «НП ЧРУ» осуществлялось пользование недрами месторождения Бугристое на основании лицензии ЧЕЛ01816ВЭ на право пользование недрами от 07.03.2006 года. Предприятием разработан и утвержден Проект водозабора участка «Бугристое». Проект водозабора составлен для проведения работ на месторождениях подземных вод «Бугристое» и содержит календарный план работ, проводимых на данном участке, объемы добычи воды, необходимые для контроля уровня подземных вод. Кроме того, проект водозабора содержит мероприятия по охране и контролю за качеством подземных вод, мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и другие условия.

18.06.2013 года лицензия ЧЕЛ01816ВЭ от 07.03.2006 года аннулирована по причине отказа владельца от лицензии. Новая лицензия на пользование недрами ЧЕЛ02633ВЭ предоставлена АОр "НП ЧРУ" с целью добычи подземных вод водозаборными скважинами № 2892-75,№4735-81, № 6121-89 на Бугристом месторождении для технологического водоснабжения предприятия. Срок действия лицензии с 03.07.2013 года до 01.01.2030 года. Лицензионный участок предоставлен в пользование в виде двух участков недр со статусом горного отвода с уточненными границами общей площадью 2,43 га, с угловыми точками 1-4 и 1-4,1, максимальной глубиной 100,0м от поверхности земли.

В действующей лицензии ЧЕЛ02633 ВЭ закреплены иные условия для разработки месторождения подземных вод участка « Бугристый». Проект водозабора не приведен в соответствие с действующими условиями лицензии, подтверждающая документация соответствии проекта условиям лицензии ЧЕЛ 02633 ВЭ АОр «НП ЧРУ» не представлена. При переоформлении лицензии на месторождение Бугристое юридическое лицо АОр «НП ЧРУ» должно было внести корректировки в водозаборный проект для разработки Бугристое месторождение подземных вод для технического водоснабжения предприятия в соответствие с новой лицензией на право пользования недрами ЧЕЛ 02633ВЭ месторождение Бугристое от 03.07.2013 года, что предприятием сделано не было.

Факт совершения <данные изъяты> АОр «НП ЧРУ» ФИО2 указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 315-2021 от 06.04.2021, приказом о проведении плановой выездной проверки от 19.01.2021 года № 97, уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 25.01.2021 года № 09-03-18/983, копией акта проверки от 19.02.2021 года с фототаблицей, лицензией на право пользования недрами ЧЕЛ 02633ВЭ, условиями пользования недрами при добыче подземных вод водозаборными скважинами № 2892-75,№4735-81, № 6121-89, выпиской из протокола № 34 годового общего собрания работников АОР «НП ЧРУ» от 28.06.2019 года согласно которому на должность генерального <данные изъяты> АОр «НП ЧРУ» выбран ФИО2, актом проверки № 97/340 от 16.03.2021 года, иными материалами дела которым должностным лицом была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ.

Постановление, которым должностное лицо ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в нем подробно изложено существо правонарушения, приведены нормы закона, нарушение которых вменяется юридическому лицу.

Отклоняется довод жалобы заявителя о том, что из постановления не понятно в чем выразилось нарушение и какие именно условия лицензии не соответствуют действующему проекту.

18.06.2013 года указанная лицензия аннулирована, по причине отказа владельца от лицензии. При переоформлении лицензии на месторождение Бугристое юридическое лицо АОр «НП ЧРУ» должно было внести корректировки в водозаборный проект для разработки Бугристое месторождения с целью добычи подземных вод для технического водоснабжения предприятия в соответствие с новой лицензией на право пользования недрами ЧЕЛ 02633ВЭ месторождение Бугристое от 03.07.2013 года, что предприятием сделано не было в нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 ФЗ «О недрах».

При рассмотрении настоящего дела судьей первой инстанции исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обоснованно приняты и положены в основу вынесенного решения, что нашло свое отражение в тексте решения суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям статей 29.10, 30.6 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Довод жалобы о том, что КоАП РФ не содержит такой объективной стороны как описано в постановлении, несостоятелен, поскольку объективная сторона состава административного правонарушения со ссылками на нарушенные нормы закона описаны в постановлении должностного лица. Постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, существо нарушения описано.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Административное наказание назначено в виде предупреждения.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований статьи 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ФИО2 материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области - главного специалиста эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 315-2021 от 11 мая 2021 года и решение судьи Увельского районного суда Челябинской области от 09 июля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> АОр НП «ЧРУ» ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Судья: А.А. Жуков