Гражданский кодекс часть 1

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при секретаре Вердыш М.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу <данные изъяты> АОр НП «ЧРУ» Петелина Александра Дмитриевича на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области - главного специалиста эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 317-2021 от 11 мая 2021 года и решение судьи Увельского районного суда Челябинской области от 09 июля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> АОр НП «ЧРУ» Петелина А.Д.

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 317-2021 от 11 мая 2021 года, <данные изъяты> АОр НП «ЧРУ» Петелин А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Увельского районного суда Челябинской области от 09 июля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи, Петелин А.Д. обратился с жалобой в Челябинский областной суд, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что вывод суда о необходимости соблюдения требований, предъявляемых к ЗСО. Нахождение неработающего железного оборудования на участке замещения водозаборных скважин не является нарушением условий лицензии и технической документации. Данное оборудование не относится к отходам производства и потребления. Приводит в подтверждение своих доводов материалы судебной практики.

Защитник Афанасьева Л.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Петелин А.Д., представители Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание в Челябинский областной суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направил. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 8.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, должностным лицом, <данные изъяты> АОр «НП «ЧРУ» Петелиным А.Д. допускается нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, что является нарушением ч.1 ст. 59 Водного кодекса РФ от 30.05.2006г. № 74-ФЗ, пп,а, п.5, п. 10 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016г. № 94, п.п. 11 ст.23 «Основные требования по рациональному использованию и охране недр».

По результатам плановой выездной проверки, установлено, что АОр НП «ЧРУ» осуществлялось пользование недрами месторождения Бугристое на основании Лицензии ЧЕЛ 01817 ВЭ на право пользования недрами от 07 марта 2006 года. Предприятием разработан и утвержден Проект водозабора участка Бугристого. Проект водозабора составлен для проведения разработки Бугристого месторождения подземных вод и содержит мероприятия по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а так же ликвидации последствий указанных процессов. Лицензия ЧЕЛО 01817 ВЭ от 07 марта 2006 года, на основании которой был разработан водозаборный проект, аннулирована, по причине отказа владельца от лицензии и прекратила свое действие 18 июня 2013 года.

Новая лицензия на пользование недрами ЧЕЛ 02633 ВЭ предоставлена АОр «НП ЧРУ» с целью добычи подземных вод водозаборными скважинами № 2892-75, № 4735-81, № 6121-89 на Бугристом месторождении для технологического водоснабжения предприятия. Срок действия лицензии с 03 июля 2013 года до 01 января 2030 года. Лицензионный участок предоставлен в пользование в виде двух участков недр со статусом горного отвода с уточненными границами общей площадью 2,43 га, с угловыми точками 1-4 и 1-4,1, максимальной глубиной 100,0 м. от поверхности земли.

В ходе осмотра территории, принадлежащей АОр «НП «ЧРУ», выявлено нарушение на промышленной площадке – участок Бугристый, где располагаются водозаборные скважины № 2892-75, № 4735-81, № 6121-89, которое заключается в том, что территория первого пояса зоны санитарной охраны располагается на расстоянии 50 м., частично ограждена забором, что согласно санитарно-эпидемиологического заключения № К-3/20-801 от 26 марта 2001 года, является нарушением мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов. Также на территории находится старое нерабочее железное оборудование, нахождение которого не допустимо на участке размещения водозаборных скважин.

В нарушение установленных требований зоны санитарной охраны водозаборных скважин № 2892-75, № 4735-81, № 6121-89 месторождения «Бугристое», используемые АОр «НП ЧРУ» на основании Лицензии на право пользования недрами ЧЕЛ 02633ВЭ от 03.07.2013, должным образом не организованны.

Неприятие недропользователем мер к охране подземных вод создает угрозу их загрязнения подземных водных ресурсов на территории указанного района.

В связи с указанными обстоятельствами <данные изъяты> АОр НП «ЧРУ» Петелин А.Д. привлечен к административной ответственности по статье 8.9 КоАП РФ.

Факт совершения Петелиным А.Д. административного правонарушения и виновность в совершении указанного административного правонарушения подтверждены представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 317-2021 от 06.04.2021, приказом о проведении плановой выездной проверки от 19.01.2021 года № 97, уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 25.01.2021 года № 09-03-18/983, актом проверки от 19.02.2021 года с фототаблицей, лицензией на право пользования недрами ЧЕЛ 02633ВЭ, условиями пользования недрами при добыче подземных вод водозаборными скважинами № 2892-75, № 4735-81,№6121-89 выпиской из протокола № 34 годового общего собрания работников АОР «НП ЧРУ» от 28.06.2019 года согласно которому на должность <данные изъяты> АОр «НП ЧРУ» выбран Петелин А.Д., актом проверки № 97/340 от 16.03.2021 года, иными материалами дела которым должностным лицом была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 КоАП РФ, что обоснованно послужило основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Пересматривая обжалуемые постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.9 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о наличии инкриминируемого состава административного правонарушения, в действиях <данные изъяты> АОр НП «ЧРУ» Петелина А.Д., что подтверждено имеющимися в материалах дела доказательствами, объективность и достоверность которых сомнений не вызывает.

Довод жалобы о том, что вывод суда о необходимости соблюдения требований, предъявляемых к ЗСО, поскольку требования СанПиН 2.1.4.1110-02 на скважины не распространяются, отклоняется.

В силу части 1 статьи 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Источники водоснабжения должны быть защищены от загрязнения и засорения. Для этой цели устанавливаются зоны санитарной охраны.

Условиями пользования недрами (пп. а, б, г, и, к п. 3.2), приложение № 1 к лицензии ЧЕЛ 02633 ВЭ, предусмотрено, что пользователь недр обязан соблюдать требования законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недр, соблюдать требование технического проекта и технической документации, предотвращать загрязнение недр при проведении всех видов работ, недопущение загрязнения недр при добыче подземных вод и сбросов сточных вод, а также недопущение размещения отходов производства и потребления в гранитах предоставленной горного отвода.

АОр НП «ЧРУ» осуществлялось пользование недрами месторождения Бугристое на основании Лицензии ЧЕЛ 01817 ВЭ на право пользования недрами от 07 марта 2006 года. Предприятием разработан и утвержден Проект водозабора участка Бугристого. Проект водозабора составлен для проведения разработки Бугристого месторождения подземных вод и содержит мероприятия по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а так же ликвидации последствий указанных процессов. Лицензия ЧЕЛО 01817 ВЭ от 07 марта 2006 года, на основании которой был разработан водозаборный проект, аннулирована, по причине отказа владельца от лицензии и прекратила свое действие 18 июня 2013 года.

Позиция подателя жалобы, заключающаяся в том, что нахождение неработающего железного оборудования на участке замещения водозаборных скважин не является нарушением условий лицензии и технической документации, поскольку данное оборудование не относится к отходам производства и потребления, не принимается.

Согласно пп. 11 статьи 23 Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр являются предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

Согласно ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, в том числе акту проверки и фототаблице, на участке находится неработающее железное оборудование, нахождение которого на данной территории не допускается.

Приведенные в подтверждение своих доводов подателем жалобы материалы судебной практики не являются преюдициальными, основаны на иных обстоятельствах дела и не могут служить основанием для отмены или изменения состоявшегося в отношении <данные изъяты> АОр НП «ЧРУ» Петелина А.Д. постановления и решения.

Иные доводы жалобы, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и свидетельствуют о желании избежать административной ответственности за совершенное правонарушение, и являются способом защиты правонарушителя.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в пределах санкции статьи 8.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области - главного специалиста эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 317-2021 от 11 мая 2021 года и решение судьи Увельского районного суда Челябинской области от 09 июля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> АОр НП «ЧРУ» Петелина А.Д. оставить без изменения, жалобу Петелина Александра Дмитриевича – без удовлетворения.

Судья: А.А. Жуков