Гражданский кодекс часть 1

Судья Костромского областного суда Кадочникова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу заявителя Судницыной Е.Е. на решение судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Судницыной Е.Е.,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: муниципальный район г. Нерехта и Нерехтский район, городской округ г. Волгореченск Воронова А.Г. от 12 сентября 2017 года Судницына Е.Е. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 13 октября 2017 года постановление должностного лица от 12 сентября 2017 года оставлено без изменения, жалоба Судницыной Е.Е. без удовлетворения.

В жалобе, направленной в Костромской областной суд, заявитель Судницына Е.Е. выражает несогласие с решением суда, указывает, что судом не дана оценка тому, что земельный участок предоставлен ей под строительство жилого дома со встроенным промтоварным магазином еще в 2005 году, постановлением главы местного самоуправления ей разрешено строительство такого дома. Объект был введен в эксплуатацию в 2007 году и принадлежит ей на праве собственности. Земельный участок предоставлен ей по договору аренды от 2007 года. Указанные документы свидетельствуют о том, что она изначально планировала жить в доме и использовать часть дома под магазин. Суд не принял во внимание, что использование земельного участка в жилой зоне под размещение магазина является условно разрешенным и требует получение разрешения по результатам специального согласования, вместе с тем согласно ч.8 ст. 3 Правил землепользования и застройки ГП г. Нерехта она может продолжать это использование без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом. То есть ею соблюдены все правила. Суд неверно дал оценку ч.2 ст. 17 ЖК РФ, которая допускает использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданам. Суд ошибочно сделал вывод, что данная норма должна применяться в совокупности с положениями норм земельного и градостроительного законодательства. Кроме того, изменение основных характеристик объекта недвижимости при государственном кадастром учете осуществляется по заявлению собственника. Она собственником земли не является, и обращаться с заявлением о внесении изменений в кадастровый учет не может.

В судебном заседании Костромского областного суда заявитель Судницына Е.Е. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просила отменить постановление должностного лица и решение судьи и прекратить производство по делу в отношении нее.

Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: муниципальный район г. Нерехта и Нерехтский район, городской округ г. Волгореченск Воронов А.Г. с доводами жалобы не согласился, указав, что Судницына Е.Е. использует земельный участок и под индивидуальное жилищное строительство, и под магазин, т.е. с основным разрешенным видом использования и с условно разрешенным видом использования. В связи с этим в ЕГРН в части разрешенного вида использования земельного участка должны быть внесены изменения, поскольку в настоящее время для данного земельного участка разрешен только один вид использования - для индивидуального жилищного строительства. Поскольку Судницына Е.Е. использует земельный участок не по целевому назначению, она привлечена к административной ответственности. Полагает, что постановление должностного лица и решение судьи следует оставить без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.2.3 ст. 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

И материалов дела следует, что заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: муниципальный район г. Нерехта и Нерехтский район, городской округ г. Волгореченск проведена плановая, документарная проверка соблюдения Судницыной Е.Е. требований земельного законодательства при использовании земельного участка расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью № кв. м, категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства». В ходе проверки установлено, что на земельном участке, предоставленном Судницыной Е.Е. в аренду, располагается 2-х этажный жилой дом. Судницына Е.Е. использует земельный участок не только в соответствии с разрешенным видом использования (для индивидуального жилого дома), но и для размещения и эксплуатации магазина на первом этаже жилого дома.

Факт совершения административного правонарушения и вина Судницыной Е.Е. подтверждаются доказательствами: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении плановой выездной проверки; актом проверки, согласно которого на земельном участке расположен 2-х этажный жилой дом, на первом этаже которого располагается магазин с вывеской <данные изъяты>; фототаблицей осмотренного земельного участка; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, из содержания которой следует, что земельный участок отнесен в категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, иными доказательствами.

Установленные на основании вышеуказанных данных обстоятельства послужили основанием для привлечения Судницыной Е.Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Всесторонне и полно выяснив обстоятельства совершенного административного правонарушения, оценив в совокупности все представленные доказательства, дав им надлежащую оценку, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Судницыной Е.Е. состава вмененного ей правонарушения, поскольку использование земельного участка с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, тогда как часть жилого дома на земельном участке используется как объект торговли - магазин, свидетельствует об использовании этого земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к определенной категории земель и разрешенным использованием.

Заявитель Судницына Е.Е. не отрицает наличие магазина на земельном участке, однако указывает, что большая часть дома используется под жилые помещения с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, т.е. по целевому назначению, к тому же ей было разрешено строительство жилого дома со встроенным магазином на земельном участке, который она получила в аренду, в связи с чем в ее действиях отсутствует состав правонарушения.

Данный довод суд не принимает.

В соответствии с п.3 ст. 85 Земельного кодекса РФ - собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ - виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540.

В соответствии с п.11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Как установлено материалами дела, земельный участок предоставлен только для индивидуального жилищного строительства по договору аренды, который был заключен 09.07.2007 года между Администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области и Судницыной Е.Е.

Переданный в аренду земельный участок был зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, согласно выписки из реестра для указанного земельного участка установлен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно действующего Классификатора, земельный участок, выделенный Судницыной, находится в зоне Ж1 - индивидуальное жилищное строительство. Для этого вида использования разрешено размещение индивидуального жилого дома, выращивание сельскохозяйственных, плодовых, ягодных, овощных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Как следует из материалов дела, с учетом кадастровой выписки, и до дня утверждения Классификатора, для земельного участка, переданного в аренду ФИО1, был разрешен только один вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, данный земельный участок используется Судницыной Е.Е. и под магазин, т.е. не в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ одним из видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является условно разрешенный вид использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

27.12.2012 года решением Совета депутатов ГП г. Нерехта за № 165 были утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения город Нерехта, в которых содержался Перечень видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно ст. 47.3 указанных Правил определены жилые зоны. Земельный участок, переданный в аренду Судницыной Е.Е., отнесен к Ж-1 - зоне жилой застройки - основной вид разрешенного использования - жилые дома усадебного типа, при этом Правилами предусмотрен и условно разрешенный вид использования для данной зоны, в том числе, магазины товаров первой необходимости.

Использование земельного участка по условно-разрешенному виду использования без приведения в соответствие со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ данных государственного кадастра недвижимости с фактическим использованием является нецелевым использованием земельного участка.

Соблюдение положений законодательства зависело от действий самой Судницыной Е.Е. Однако, она с заявлением о предоставлении разрешения на условно - разрешенный вид использования земельного участка в порядке ст. 39 Градостроительного кодекса РФ не обращалась, в сведения государственного кадастра объектов недвижимости, предусмотренные п.14 ч.2 ст.7 Федерального закона от 24.06.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости, не внесены изменения об условно-разрешенном виде использования земельного участка, в соответствии с которым Судницына Е.Е., в том числе, использовала земельный участок.

Кроме того, в силу установленного Земельным кодексом РФ единого правового режима земельных участков, не имеет правового значения то обстоятельство, что под торговлю используется дом, расположенный на земельном участке, а не непосредственно земельный участок.

Все остальные доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, к тому же они направлены на переоценку исследованных судьей доказательств.

Административное наказание назначено Судницыной Е.Е. в соответствии с санкцией ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: муниципальный район г. Нерехта и Нерехтский район, городской округ г. Волгореченск Воронова А.Г. от 12 сентября 2017 года и решение судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Судницыной Е.Е. оставить без изменения, жалобу заявителя Судницыной Е.Е. - без удовлетворения.

Судья: Е.В.Кадочникова